Radio. Road-map spegnimento frequenze per adeguamento PNAF-DAB (ex del. AGCOM 286/22/CONS): ecco il calendario delle disattivazioni

Sintesi Provincia Autonoma di Bolzano

Nel merito, nella provincia autonoma di Bolzano, risultano assegnate tutte e tre le reti locali disponibili, come reso noto dal Ministero con un primo avviso del 15/04/2024 e con successiva ulteriore pubblicazione del 12/07/2024.

Sintesi Veneto

Quanto al Veneto, su 4 consorzi partecipanti a fronte di 3 diritti d’uso disponibili si dovrebbe attuare un’assegnazione diretta di 2 frequenze ed un beauty contest, nel caso specifico la rete n. 1.

Sintesi Friuli Venezia Giulia

Situazione più lineare in Friuli Venezia Giulia, dove solo 2 consorzi hanno partecipato, manifestando l’interesse per l’assegnazione delle reti nn. 2  e 3, che quindi andranno ad assegnazione diretta. Rimane non assegnata la rete n. 1, che potrebbe formare un nuovo bando in occasione di nuove manifestazioni di interesse.

Sintesi Molise

Anche il Molise ha visto la partecipazione di un unico consorzio che andrà ad assegnazione diretta per la rete n. 1. Rimangono non assegnate, perché non richieste, le reti nn. 2 e 3.

Sintesi Lombardia

In Lombardia, invece, su 6 consorzi partecipanti a fronte di 5 diritti d’uso disponibili, si dovrebbe procedere ad assegnazione diretta per 4 reti e ad un beauty contest, nello specifico per la rete regionale n. 3.

Sintesi Umbria

Quanto all’Umbria, su 3 consorzi partecipanti a fronte di 4 diritti d’uso disponibili, si dovrebbe attuare un’assegnazione diretta di 3 frequenze (quindi una risorsa – la rete n. 4 – rimarrà non assegnata).

Sintesi Sicilia

Osservando la Sicilia, su 9 consorzi partecipanti a fronte di 11 diritti d’uso disponibili, si dovrebbe attuare un’assegnazione diretta di 7 frequenze e un beauty contest, nello specifico per la rete regionale n. 3. Rimangono non assegnate le reti nn. 7, 9 e 10.

Graduatorie per bacini di utenza (BU)

Di seguito pubblichiamo gli elenchi aggiornati delle manifestazioni di interesse delle società consortili ammesse alla procedura per l’assegnazione dei diritti d’uso per reti DAB+ nel complesso delle procedure fin qui definite (per la corrente fase).

Lombardia

Manifestazione d’interesse BU3 Lombardia – Determina dirigenziale 12 giugno 2024 (pdf)

Umbria

Manifestazione d’interesse BU10 Umbria – Determina dirigenziale 12 giugno 2024 (pdf)

Sicilia

Manifestazione d’interesse BU19 Sicilia – Determina dirigenziale 12 giugno 2024 (pdf)

Piemonte

Manifestazione d’interesse BU01 Piemonte (pdf) – Determina dirigenziale 7 maggio 2024 (pdf) In breve, si andrà in assegnazione diretta per un diritto d’uso in Piemonte (rete n. 3) ed allo stato almeno una procedura in beauty contest in quanto tre soggetti hanno manifestato interesse per la rete n. 1, mentre non sono state richieste le reti nn. 2, 4, 5, 6, 7, 8.

Campania

Manifestazione d’interesse BU15 Campania (pdf) – Determina dirigenziale 7 maggio 2024 (pdf). Nella Campania, vi sarà una assegnazione diretta (rete n. 2) e due beauty contest (reti nn. 1 e 3). Non richieste le reti nn. 4, 5, 6, 7 e 8.

Valle d’Aosta

Manifestazione d’interesse BU02 Valle d’Aosta (pdf) – Determina dirigenziale 3 aprile 2024 (pdf). Nel merito, in Val d’Aosta si procederà ad assegnazione diretta essendo i diritti d’uso disponibili uguali o superiori ai richiedenti.

Liguria

Manifestazione d’interesse BU07 Liguria (pdf) – Determina dirigenziale 3 aprile 2024 (pdf). I diritti d’uso sono già stati assegnati con provvedimento ministeriale.

Toscana

Manifestazione d’interesse BU09 Toscana (pdf) – Determina dirigenziale 3 aprile 2024 (pdf). In Toscana è prevista la procedura di beauty contest tra due consorzi, mentre per altri due si andrà ad assegnazione diretta.

Lazio

Manifestazione d’interesse 12 Lazio (pdf) –  Determina dirigenziale 7 maggio 2024 (pdf). Nel Lazio, dopo una lunghissima attesa, si procederà a tre assegnazioni dirette (reti nn. 1, 3 e 5) e due beauty contest (reti nn. 2 e 4). Le reti nn. 6 e 7 non risultano essere state richieste. Va tuttavia detto che è già pendente (almeno) un ricorso al TAR sulla questione.

Emilia Romagna

Manifestazione d’interesse BU8 Emilia Romagna (pdf) – Nuova Determina direttoriale 22 dicembre 2023 (pdf).

Il quadro nazionale

Relativamente al comparto nazionale, il Ministero delle imprese e del made in Italy ha pubblicato nelle scorse settimane gli esiti della procedura di assegnazione del diritto d’uso della rete nazionale DAB+ n. 3, ai sensi della delibera AGCOM 286/22/CONS.

Reti DAB+: Eurodab Italia vs RAI, palla al centro

Assegnataria è stata l’attuale esercente del diritto d’uso precedentemente assentito, Eurodab Italia.
Palla al centro, quindi, visto che si torna alle prime attribuzioni dello scorso anno: a DAB Italia la rete DAB+ n.2, ad Eurodab Italia la rete DAB+ n.3 e a RAI la rete DAB+ n. 1.

Precedente

Si tratta in ogni caso di un precedente interessante anche per i prossimi bandi locali competitivi, considerato che quello concluso è il primo beauty contest del genere.

La determina di attribuzione della rete DAB+ n. 3

Qui la determina di attribuzione.

Il contenzioso nazionale

Ma come si è arrivati alla competizione tra Eurodab e RAI per il diritto d’uso DAB+ n. 3?

La procedura discendente

Il tutto discende dall’attuazione alla sentenza TAR Lazio n. 12281/2023, all’esito della quale il Ministero ha avviato la procedura per la presentazione della domanda di partecipazione e della relativa manifestazione di interesse per l’assegnazione del diritto d’uso delle frequenze in banda VHF-III pianificate per le reti nazionali n. 1 e n. 3 per il servizio di radiodiffusione sonora in tecnica digitale DAB, ai sensi della delibera Agcom 286/22/CONS “Piano nazionale provvisorio di assegnazione delle frequenze in banda VHF-III per il servizio di radiodiffusione sonora in tecnica digitale DAB+ (PNAF-DAB)”.

Reti DAB+ senza pace

Per comprendere la ratio della nuova richiesta di manifestazione di interesse facciamo un passo indietro, fino alla procedura di attribuzione dei diritti d’uso nazionali che aveva condotto all’attribuzione dei diritti d’uso ai consorzi DAB Italia (rete 2), Eurodab Italia (rete 3) e RAI (rete 1).

Eurodab e RAI 

Procedura finita sotto i riflettori del TAR Lazio a seguito del ricorso introdotto dalla concessionaria pubblica.

Attribuzioni dirette…

Si ricorderà, infatti, che la procedura di assegnazione dei diritti d’uso ai consorzi nazionali si era conclusa con attribuzioni dirette, senza beauty contest, in quanto tre erano i titoli e tre i richiedenti.
Alla società consortile Eurodab Italia era quindi stato attribuito il diritto d’uso della rete 3, mentre alla RAI la rete 1 e a DAB Italia la rete 2.

… ma non condivise

RAI, tuttavia, aveva contestato l’intero procedimento amministrativo, lamentando il fatto che la sua preferenza era per la rete 3, che quindi avrebbe dovuto essere assegnata dopo una procedura competitiva con Eurodab Italia, che pure l’aveva domandata per prima.

Eurodab e RAI: la decisione sulla rete DAB+ n.3

Il TAR Lazio aveva accolto il ricorso di RAI, limitatamente ai provvedimenti di attribuzione della rete 1 e della rete DAB+ n. 3 (attuata attraverso il parametro cronologico della presentazione della domanda), mentre non aveva ritenuto ammissibile la richiesta di annullare l’assegnazione della rete DAB+ n.2 (DAB Italia), in quanto non controversa.

Le motivazioni

Interessanti le motivazioni dei giudici amministrativi di primo grado con la sentenza pubblicata il 20/07/2023, che avevano formato un precedente importante anche per le procedure relative alle attribuzioni dei diritti d’uso ai consorzi locali, che commentavamo insieme all’avvocato Stefano Cionini di MCL Avvocati Associati, partner esclusivo per l’Area Affari Legali di Consultmedia.

Riassunto della vicenda

“Nel merito, il TAR nella sentenza 12281/2023 ha ritenuto che l’argomento di doglianza con il quale era dedotta la violazione dell’art. 50, comma 2, del d.lgs. 8 novembre 2021 n. 208 – che, con specifico riferimento alla assegnazione delle frequenze radiofoniche, prevede che ‘l’assegnazione delle radiofrequenze avviene secondo criteri pubblici, obiettivi, trasparenti, non discriminatori e proporzionati’ – fosse fondato”, spiegava l’avvocato.

I criteri pubblici

Secondo il TAR, infatti, “il menzionato art. 50, comma 2, nel prevedere, in ossequio alle esigenze di trasparenza e imparzialità, la previa pubblicità dei criteri di assegnazione (“criteri pubblici”), fissa il principio secondo il quale l’attribuzione delle frequenze è subordinata alla predeterminazione ed alla pubblicità, da parte dell’amministrazione procedente, dei criteri (obiettivi, trasparenti, non discriminatori e proporzionati) cui la medesima intenda attenersi ai fini dell’attribuzione delle “radiofrequenze” – e, quindi, delle reti trasmissive – a favore degli operatori del settore.

Prima, non dopo

Ne derivava quindi “che, nel caso di specie, a garanzia dei principi di trasparenza e di imparzialità dell’azione amministrativa, l’Amministrazione avrebbe dovuto fissare e rendere noti – in un momento antecedente all’adozione dei provvedimenti di assegnazione – i criteri in base ai quali sarebbe stata effettuata l’associazione delle tre reti pianificate dall’Autorità”.

Il difetto del Ministero

“Viceversa – spiegava il TAR nella sentenza esaminata – il Ministero resistente è venuto meno a tale obbligo, posto che il criterio seguito ai fini dell’assegnazione delle reti in questione è stato esplicitato solo in occasione dell’emanazione del secondo provvedimento di assegnazione, nella cui parte motiva il Ministero ha chiarito, per la prima volta, di avere utilizzato il “criterio oggettivo della priorità temporale della domanda presentata dall’operatore di rete”.

Eurodab e RAI: l’attribuzione della rete DAB+ n.3

Né poteva “ritenersi che il menzionato art. 50, comma 2, si limiti a prevedere l’indicazione ex post del criterio seguito, come sostenuto dalla controinteressata Eurodab (“l’art. 50, comma 2, del D. Lgs. n. 208/2021, a ben vedere, non prescrive un obbligo di predeterminazione dei criteri, bensì stabilisce unicamente l’obbligo per l’amministrazione di disporre l’assegnazione delle reti evidenziando i criteri utilizzati nella scelta e questi devono risultare come obiettivi, trasparenti e non discriminatori. Ebbene, questa individuazione di criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori emerge chiaramente dalla motivazione del provvedimento impugnato”).