Radio e Tv. Prominence ex Del. 390/24/CONS Agcom: pervenute 1163 richieste, di cui 300 in istruttoria. Prorogato termine pubblicazione elenco

1163 richieste per attribuzione di prominence da parte dei Servizi di Interesse Generale dichiaratisi in possesso dei requisiti ex Del. 390/24/CONS, di cui 300 necessitanti di “approfondimenti istruttori in quanto riportano delle informazioni non sufficienti ad operare una compiuta valutazione“.
Per questo motivo Agcom ha prorogato, la scorsa settimana, al 15/05/2025 la pubblicazione dell’elenco dei SIG.
Un numero inferiore a quello stimato da Newslinet (1500) in prossimità della scadenza del primo popolamento dell’elenco SIG (avvenuta il 14/12/2024), ma comunque estremamente rilevante.
Ecco il punto della situazione, con la prospettazione di tre scenari relativi all’evoluzione prevedibile.

Sintesi

Con la delibera n. 390/24/CONS, l’Autorità ha approvato le “Linee guida in materia di prominence dei servizi di media audiovisivi e radiofonici di interesse generale”.
Le Linee guida prevedono, inter alia, che i fornitori che ritengono di offrire servizi di media audiovisivi e radiofonici che rientrano nell’ambito del paniere dei servizi di interesse generale inviino formale comunicazione all’Autorità e che, al termine della valutazione delle comunicazioni pervenute, e comunque non oltre i 120 giorni dall’adozione del provvedimento di approvazione delle Linee guida, l’Autorità pubblichi sul proprio sito web la lista di servizi pubblici e commerciali individuati quali servizi di interesse generale.
In considerazione dell’elevato numero di richieste pervenute, pari a 1.163 istanze, e della circostanza che più di 300 richieste necessitano di approfondimenti istruttori “in quanto riportano delle informazioni non sufficienti ad operare una compiuta valutazione, al fine di consentire il completamento dell’analisi delle istanze pervenute da parte degli Uffici dell’Autorità”, la scadenza per la pubblicazione della lista dei servizi di interesse generale di cui alla delibera n. 390/24/CONS, è stata prorogata in data 06/02/2025 al 15/05/2025.

La delibera 390/24/CONS

Ma quale è l’evoluzione prevedibile della questione? Per rispondere, come sempre, effettuiamo un recap dell’intera vicenda.
Il 14/12/2024 è scaduto il termine per l’iscrizione alla lista SIG (Servizi di Interesse Generale, cioè i fornitori di contenuti autorizzati con un provvedimento amministrativo specifico e dotati di testata giornalistica) per il primo popolamento previsto dalle Linee guida in materia di prominence dei servizi di media audiovisivi e radiofonici di interesse generale approvate dall’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ex Del. 390/24/CONS.

Primo tentativo di regolamentazione europea dei SIG

Quello di cui alla Del. 390/24/CONS è il primo tentativo regolamentare europeo per garantire il pluralismo mediatico ed una maggiore equità nell’accesso ai contenuti audiovisivi e radiofonici in un contesto dominato da piattaforme globali.
Un provvedimento la cui necessità, nei tre anni precedenti, questo periodico ha sostenuto con la massima energia possibile, facendo da incubatore di gran parte delle indicazioni poi recepite dall’Autorità.

Intendimento ambizioso

Tuttavia, il successo dell’ambizioso intendimento di Agcom dipenderà dalla capacità di tradurre gli obiettivi regolamentari in azioni concrete, bilanciando interessi divergenti e superando ostacoli tecnologici, economici e politici.

I tre scenari

Questo articolo esplora, quindi, attraverso la collaborazione della società di analisi strategica in ambito mediatico Media Progress (gruppo Consultmedia), la questione, ipotizzando tre scenari (attuazione completa, parziale, mancata) attraverso la scansione di fattori determinanti e riflettendo sulle implicazioni a breve, medio e lungo termine.

Scenario 1: attuazione completa e successo

In apertura va osservato come la piena attuazione delle Linee guida possa logicamente avvenire solo alla presenza di un contesto normativo forte, supportato da un consenso tra le parti interessate.
“La cooperazione tra produttori di dispositivi, piattaforme tecnologiche e fornitori di servizi di media risulterà cruciale per l’adeguamento tecnologico”, avverte il rapporto di Media Progress.

Le icone

“Un esempio è l’integrazione delle icone previste per le smart tv (Sat, Tv locali, Radio) nelle interfacce utente, che richiederà uno sforzo congiunto da parte dei produttori di hardware e software.

Contro l’annichilimento dei SIG

Un forte impegno tecnologico che, per conseguire la rapidità che si prefigge – per scongiurare, nelle more, l’annichilimento dei SIG a seguito della dominanza progressiva delle piattaforme OTT e delle scelte dei produttori di device (a favore di proprie piattaforme FAST e di shortcut) -, dovrebbe essere incentivato con fondi pubblici o sgravi fiscali”, si legge nell‘abstract predisposto per NL.

Supporto economico

A riguardo, per la piena concretizzazione degli obiettivi ex Del. 390/24/CONS, le misure tecniche per consentire accesso ai SIG attraverso l’aggiornamento dei dispositivi, potrebbe essere finanziato da investimenti nell’alveo di quelli volti a promuovere la digitalizzazione.

Costi di adeguamento

“Tali investimenti potrebbero mitigare la portata dei costi di adeguamento che inevitabilmente fonderanno resistenze da parte dei produttori di dispositivi e dai gestori dei servizi di aggregazione”, sottolineano gli analisti di MP.

Conformità regolamentare

“Sanzioni efficaci e monitoraggio continuo da parte dell’Agcom dovranno garantire il rispetto delle regole, scoraggiando eventuali pratiche anticoncorrenziali da parte di produttori e piattaforme globali”.

Implicazioni positive

La realizzazione completa delle Linee guida porterebbe ad una maggiore visibilità per i contenuti ritenuti meritevoli di tutela: “La progressiva disintermediazione delle reti broadcast, che, da una parte, aumenta le potenzialità di pubblico dei servizi di interesse generale (demolendo le barriere di diffusione tipiche della distribuzione via etere), ma, dall’altra, annega i contenuti in un universo deindicizzato, consentirebbe l’emersione di prodotti meritevoli di evidenza, come quelli ad alta verticalità e quelli connessi al territorio, contrastando l’omogeneizzazione culturale“, richiama Media Progress.

Riequilibrio del mercato

Secondo la società di analisi strategica, “Una visibilità paritaria limiterebbe la posizione dominante delle piattaforme globali, favorendo l’engagement degli utenti attraverso la possibilità di personalizzare l’interfaccia, preservando la libertà di scelta dei consumatori.

Fattori di Rischio

Nonostante le potenzialità, il successo dipenderà dalla capacità del provvedimento di Agcom di evolversi in un sostanziale Testo Unico della prominence, quindi adattarsi rapidamente ai cambiamenti tecnologici e assicurando adeguate risorse per il monitoraggio e l’attuazione ed infine affrontando le scontate resistenze politiche o di mercato da parte dei grandi player globali.

Scenario 2: attuazione parziale

Un secondo scenario ipotizzato da Media Progress vede un’attuazione parziale delle Linee guida, che potrebbe essere il risultato di resistenze delle piattaforme OTT.

L’opposizione degli OTT

“E’ probabile che grandi player come Google, Amazon e Apple si oppongano all’introduzione delle icone obbligatorie per ragioni economiche, ma soprattutto strategiche, sostenendo che la prominence obbligatoria comprometta la user experience dell’utente”.

Mancanza di coordinamento

Peraltro, senza un’efficace cooperazione tra le parti interessate, le Linee guida potrebbero essere implementate in modo disomogeneo, abbandonando settori tecnologicamente meno avanzati o fornitori di contenuti con minori potenzialità economiche, come le radio e le tv locali.

Limitatezza dei fondi

“In assenza di misure di sostegno, i fornitori di contenuti locali potrebbero non essere in grado di sostenere i costi di conformità, che non sono solo lato produttori di device o piattaforme di aggregazione, ma anche content provider, che dovranno adeguarsi ai protocolli che saranno introdotti per consentire l’indicizzazione dei SIG“, avverte Media Progress.

Conseguenze di una implementazione incompleta

Un’attuazione parziale potrebbe avere conseguenze contraddittorie, secondo gli analisti interpellati da NL, determinando benefici limitati. “Alcuni SIG beneficerebbero di maggiore visibilità, ma senza una piena integrazione tecnologica che metta in efficace relazione le due parti (produttori di device/gestori di piattaforme e servizi di interesse generale), l’efficacia complessiva verrebbe compromessa”.

Disparità geografiche

Vi è anche un altro aspetto su cui gli analisti pongono attenzione: “Le aree rurali o periferiche, meno coperte da infrastrutture tecnologiche avanzate, potrebbero rimanere escluse dai benefici o compromettere il risultato per i SIG locali lì operanti.

L’ostacolo del Digital divide

Si pensi alle emittenti locali i cui contenuti sono indirizzati a territori soggetti a pesante digital divide, che di fatto limitano il pieno sfruttamento di device connessi, cui si indirizzano primariamente le misure di prominence. E’ evidente, quindi, che l’attuazione delle misure di prominence deve viaggiare di pari passo con quelle per l’azzeramento della divisione tecnologica”.

Incremento delle critiche

Peraltro, vi è anche un aspetto politico da considerare: “Una mancata attuazione uniforme potrebbe minare la credibilità di Agcom ed alimentare dibattiti sull’efficacia delle regolamentazioni nazionali”.

Scenario 3: mancata attuazione

Il terzo scenario disegnato da Media Progress è, naturalmente, il peggiore: il fallimento dell’intento delle Linee guida. Una mancata attuazione, per gli analisti potrebbe derivare da una efficace opposizione legale. “I grandi operatori potrebbero intraprendere battaglie legali per contrastare e contestare  le disposizioni (invero non senza suggestive motivazioni già effettivamente circolate), rallentandone l’implementazione.

Mancanza di strumenti coercitivi

D’altra parte, la singolarità della Del. 390/24/CONS (non risultano al momento misure simili adottate da altre autorità di regolamentazione europee) evidenzia carenze: la mancanza di strumenti coercitivi adeguati o di risorse per il monitoraggio, potrebbe rendere le linee guida inefficaci.

Contesto politico instabile

Inoltre, in un quadro politico frammentato, la priorità delle linee guida potrebbe diminuire, portando a un’applicazione debole o addirittura inesistente”.

Conseguenze

Se le linee guida non venissero attuate, gli effetti che esse si propongono di contrastare potrebbero essere paradossalmente potenziati. “In primo luogo si avrebbe un consolidamento del potere delle piattaforme globali: la posizione dominante di player come Netflix, Amazon Prime Video e YouTube verrebbe ulteriormente rafforzata e di converso si conseguirebbe una ulteriore marginalizzazione dei contenuti locali, con una perdita di rilevanza dei servizi di interesse generale.

Crescente dipendenza dall’estero

Inoltre, senza una misura di prominence concretamente attuata, il mercato mediatico italiano rischierebbe di essere sempre più controllato da player internazionali.

Conclusioni e raccomandazioni

L’attuazione delle Linee guida sulla prominence rappresenta certamente una sfida complessa che richiede un equilibrio tra innovazione tecnologica, volontà politica e collaborazione tra attori del mercato.

Raccomandazioni

Per massimizzare le probabilità di successo, il rapporto di Media Progress suggerisce alcune raccomandazioni.

Rafforzare il ruolo di Agcom

“Dotare l’Autorità di risorse finanziarie e competenze tecnologiche per monitorare e adattare le linee guida è un passaggio essenziale, come quello della promozione di partnership Pubblico-Privato volta a coinvolgere produttori di dispositivi, piattaforme e fornitori di servizi attraverso incentivi economici e progetti condivisi.

Sensibilizzare il pubblico

Gli stessi SIG, in questa fase, dovrebbero poi “Sensibilizzare gli utenti sui vantaggi della prominence per garantire un supporto diffuso e sostenere l’opportunità di un monitoraggio continuo, implementando un sistema di valutazione periodica per adeguare le linee guida ai cambiamenti di mercato e di tecnologia”.

Esperimento regolamentare

In definitiva, la capacità dell’Italia – quale paese prototipo dell’applicazione della prominence – di garantire il pluralismo mediatico e la diversità culturale, dipenderà dall’esito di questo importante esperimento regolamentare.

Mercato ribilanciato

Una piena attuazione delle Linee guida ex Del. 390/24/CONS non solo potrebbe riequilibrare il mercato, ma anche concretizzare un precedente positivo a livello europeo e forse mondiale.

Waterloo

Viceversa, una limitata applicazione o addirittura un fallimento dell’intento potrebbe attestare l’incapacità di gestire il fenomeno degli OTT, ingenerando in essi la presunzione del possesso di un potere illimitato. (M.R. per NL)