Pubblicato oggi l’elenco delle manifestazioni di interesse delle società consortili ammesse alla procedura per l’assegnazione dei diritti d’uso per le reti pianificate sui bacini di utenza locale ad operatori di rete DAB+ per i bacini d’utenza n. 4A Prov. Aut. Trento, n. 13 Abruzzo, n. 16 Puglia e n. 17 Basilicata.
Manifestazioni di interesse bacini d’utenza n. 4A Prov. Aut. Trento, n. 13 Abruzzo, n. 16 Puglia e n. 17 Basilicata
Con l’ultima tornata, sono state definite le manifestazioni di interesse bacini d’utenza residui: n. 4A Prov. Aut. Trento, n. 13 Abruzzo, n. 16 Puglia e n. 17 Basilicata.
BU n. 4A Prov. Aut. Trento
Nel BU n. 4A (Prov. Aut. Trento) si andrà ad assegnazione diretta per le reti locali numero 1 e 2, mentre è residuata la rete locale n. 3 che sarà presumibilmente rimessa a bando più avanti con successive eventuali manifestazioni di interesse.
Il provvedimento
Manifestazione d’interesse BU4A Trento – Determina dirigenziale 26 luglio 2024 (pdf)
BU n. 13 (Abruzzo)
Nel BU n. 13 (Abruzzo) vi saranno due assegnazioni dirette: per la rete n. 1 e la n. 2, mentre è rimasta non richiesta la n. 3 (solo per la provincia de L’Aquila), che potrebbe essere rimessa a bando in occasione di successive nuove manifestazioni di interesse.
Il provvedimento
Manifestazione d’interesse BU13 Abruzzo – Determina dirigenziale 26 luglio 2024 (pdf)
BU n. 16 (Puglia)
Nel BU n. 16 (Puglia), situazione competitiva con beauty contest per due reti su due (numero 1 e 2).
Il provvedimento
Manifestazione d’interesse BU16 Puglia – Determina dirigenziale 26 luglio 2024 (pdf)
BU n. 17 (Basilicata)
Nel BU n. 17 (Basilicata) solo assegnazione dirette, con prossime attribuzioni delle reti nn. 1 e 2, con residuata la rete n. 3 che probabilmente sarà rimessa a bando nel prossimo periodo in occasione di eventuali nuove manifestazioni di interesse.
Il provvedimento
Manifestazione d’interesse BU17 Basilicata – Determina dirigenziale 26 luglio 2024 (pdf)
Graduatorie per bacini di utenza (BU)
Recap
Alla luce dell’aggiornamento, effettuiamo il consueto recap a livello nazionale delle manifestazioni di interesse e delle attribuzioni già avvenute.
Sintesi Provincia Autonoma di Bolzano
Nel merito, nella provincia autonoma di Bolzano, risultano assegnate tutte e tre le reti locali disponibili, come reso noto dal Ministero con un primo avviso del 15/04/2024 e con successiva ulteriore pubblicazione del 12/07/2024.
Sintesi Veneto
Quanto al Veneto, su 4 consorzi partecipanti a fronte di 3 diritti d’uso disponibili si dovrebbe attuare un’assegnazione diretta di 2 frequenze ed un beauty contest, nel caso specifico la rete n. 1.
Sintesi Friuli Venezia Giulia
Situazione più lineare in Friuli Venezia Giulia, dove solo 2 consorzi hanno partecipato, manifestando l’interesse per l’assegnazione delle reti nn. 2 e 3, che quindi andranno ad assegnazione diretta. Rimane non assegnata la rete n. 1, che potrebbe formare un nuovo bando in occasione di nuove manifestazioni di interesse.
Sintesi Molise
Anche il Molise ha visto la partecipazione di un unico consorzio che andrà ad assegnazione diretta per la rete n. 1. Rimangono non assegnate, perché non richieste, le reti nn. 2 e 3.
Sintesi Lombardia
In Lombardia, invece, su 6 consorzi partecipanti a fronte di 5 diritti d’uso disponibili, si dovrebbe procedere ad assegnazione diretta per 4 reti e ad un beauty contest, nello specifico per la rete regionale n. 3.
Sintesi Umbria
Quanto all’Umbria, su 3 consorzi partecipanti a fronte di 4 diritti d’uso disponibili, si dovrebbe attuare un’assegnazione diretta di 3 frequenze (quindi una risorsa – la rete n. 4 – rimarrà non assegnata).
Sintesi Sicilia
Osservando la Sicilia, su 9 consorzi partecipanti a fronte di 11 diritti d’uso disponibili, si dovrebbe attuare un’assegnazione diretta di 7 frequenze e un beauty contest, nello specifico per la rete regionale n. 3. Rimangono non assegnate le reti nn. 7, 9 e 10.
Graduatorie per bacini di utenza (BU)
Di seguito pubblichiamo gli elenchi aggiornati delle manifestazioni di interesse delle società consortili ammesse alla procedura per l’assegnazione dei diritti d’uso per reti DAB+ nel complesso delle procedure fin qui definite (per la corrente fase).
Lombardia
Manifestazione d’interesse BU3 Lombardia – Determina dirigenziale 12 giugno 2024 (pdf)
Umbria
Manifestazione d’interesse BU10 Umbria – Determina dirigenziale 12 giugno 2024 (pdf)
Sicilia
Manifestazione d’interesse BU19 Sicilia – Determina dirigenziale 12 giugno 2024 (pdf)
Piemonte
Manifestazione d’interesse BU01 Piemonte (pdf) – Determina dirigenziale 7 maggio 2024 (pdf) In breve, si andrà in assegnazione diretta per un diritto d’uso in Piemonte (rete n. 3) ed allo stato almeno una procedura in beauty contest in quanto tre soggetti hanno manifestato interesse per la rete n. 1, mentre non sono state richieste le reti nn. 2, 4, 5, 6, 7, 8.
Campania
Manifestazione d’interesse BU15 Campania (pdf) – Determina dirigenziale 7 maggio 2024 (pdf). Nella Campania, vi sarà una assegnazione diretta (rete n. 2) e due beauty contest (reti nn. 1 e 3). Non richieste le reti nn. 4, 5, 6, 7 e 8.
Valle d’Aosta
Manifestazione d’interesse BU02 Valle d’Aosta (pdf) – Determina dirigenziale 3 aprile 2024 (pdf). Nel merito, in Val d’Aosta si procederà ad assegnazione diretta essendo i diritti d’uso disponibili uguali o superiori ai richiedenti.
Liguria
Manifestazione d’interesse BU07 Liguria (pdf) – Determina dirigenziale 3 aprile 2024 (pdf). I diritti d’uso sono già stati assegnati con provvedimento ministeriale.
Toscana
Manifestazione d’interesse BU09 Toscana (pdf) – Determina dirigenziale 3 aprile 2024 (pdf). In Toscana è prevista la procedura di beauty contest tra due consorzi, mentre per altri due si andrà ad assegnazione diretta.
Lazio
Manifestazione d’interesse 12 Lazio (pdf) – Determina dirigenziale 7 maggio 2024 (pdf). Nel Lazio, dopo una lunghissima attesa, si procederà a tre assegnazioni dirette (reti nn. 1, 3 e 5) e due beauty contest (reti nn. 2 e 4). Le reti nn. 6 e 7 non risultano essere state richieste. Va tuttavia detto che è già pendente (almeno) un ricorso al TAR sulla questione.
Emilia Romagna
Manifestazione d’interesse BU8 Emilia Romagna (pdf) – Nuova Determina direttoriale 22 dicembre 2023 (pdf).
Marche
Manifestazione d’interesse BU11 Marche (pdf) – Determina direttoriale 9 novembre 2023 (pdf).
Sardegna
Manifestazione d’interesse BU20 Sardegna (pdf) – Determina direttoriale 9 novembre 2023 (pdf). I diritti d’uso sono già stati assegnati con provvedimento ministeriale.
Il quadro nazionale
Relativamente al comparto nazionale, il Ministero delle imprese e del made in Italy ha pubblicato nelle scorse settimane gli esiti della procedura di assegnazione del diritto d’uso della rete nazionale DAB+ n. 3, ai sensi della delibera AGCOM 286/22/CONS.
Reti DAB+: Eurodab Italia vs RAI, palla al centro
Assegnataria è stata l’attuale esercente del diritto d’uso precedentemente assentito, Eurodab Italia.
Palla al centro, quindi, visto che si torna alle prime attribuzioni dello scorso anno: a DAB Italia la rete DAB+ n.2, ad Eurodab Italia la rete DAB+ n.3 e a RAI la rete DAB+ n. 1.
Precedente
Si tratta in ogni caso di un precedente interessante anche per i prossimi bandi locali competitivi, considerato che quello concluso è il primo beauty contest del genere.
La determina di attribuzione della rete DAB+ n. 3
Qui la determina di attribuzione.
Il contenzioso nazionale
Ma come si è arrivati alla competizione tra Eurodab e RAI per il diritto d’uso DAB+ n. 3?
La procedura discendente
Il tutto discende dall’attuazione alla sentenza TAR Lazio n. 12281/2023, all’esito della quale il Ministero ha avviato la procedura per la presentazione della domanda di partecipazione e della relativa manifestazione di interesse per l’assegnazione del diritto d’uso delle frequenze in banda VHF-III pianificate per le reti nazionali n. 1 e n. 3 per il servizio di radiodiffusione sonora in tecnica digitale DAB, ai sensi della delibera Agcom 286/22/CONS “Piano nazionale provvisorio di assegnazione delle frequenze in banda VHF-III per il servizio di radiodiffusione sonora in tecnica digitale DAB+ (PNAF-DAB)”.
Reti DAB+ senza pace
Per comprendere la ratio della nuova richiesta di manifestazione di interesse facciamo un passo indietro, fino alla procedura di attribuzione dei diritti d’uso nazionali che aveva condotto all’attribuzione dei diritti d’uso ai consorzi DAB Italia (rete 2), Eurodab Italia (rete 3) e RAI (rete 1).
Eurodab e RAI
Procedura finita sotto i riflettori del TAR Lazio a seguito del ricorso introdotto dalla concessionaria pubblica.
Attribuzioni dirette…
Si ricorderà, infatti, che la procedura di assegnazione dei diritti d’uso ai consorzi nazionali si era conclusa con attribuzioni dirette, senza beauty contest, in quanto tre erano i titoli e tre i richiedenti.
Alla società consortile Eurodab Italia era quindi stato attribuito il diritto d’uso della rete 3, mentre alla RAI la rete 1 e a DAB Italia la rete 2.
… ma non condivise
RAI, tuttavia, aveva contestato l’intero procedimento amministrativo, lamentando il fatto che la sua preferenza era per la rete 3, che quindi avrebbe dovuto essere assegnata dopo una procedura competitiva con Eurodab Italia, che pure l’aveva domandata per prima.
Eurodab e RAI: la decisione sulla rete DAB+ n.3
Il TAR Lazio aveva accolto il ricorso di RAI, limitatamente ai provvedimenti di attribuzione della rete 1 e della rete DAB+ n. 3 (attuata attraverso il parametro cronologico della presentazione della domanda), mentre non aveva ritenuto ammissibile la richiesta di annullare l’assegnazione della rete DAB+ n.2 (DAB Italia), in quanto non controversa.
Le motivazioni
Interessanti le motivazioni dei giudici amministrativi di primo grado con la sentenza pubblicata il 20/07/2023, che avevano formato un precedente importante anche per le procedure relative alle attribuzioni dei diritti d’uso ai consorzi locali, che commentavamo insieme all’avvocato Stefano Cionini di MCL Avvocati Associati, partner esclusivo per l’Area Affari Legali di Consultmedia.
Riassunto della vicenda
“Nel merito, il TAR nella sentenza 12281/2023 ha ritenuto che l’argomento di doglianza con il quale era dedotta la violazione dell’art. 50, comma 2, del d.lgs. 8 novembre 2021 n. 208 – che, con specifico riferimento alla assegnazione delle frequenze radiofoniche, prevede che ‘l’assegnazione delle radiofrequenze avviene secondo criteri pubblici, obiettivi, trasparenti, non discriminatori e proporzionati’ – fosse fondato”, spiegava l’avvocato.
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I criteri pubblici
Secondo il TAR, infatti, “il menzionato art. 50, comma 2, nel prevedere, in ossequio alle esigenze di trasparenza e imparzialità, la previa pubblicità dei criteri di assegnazione (“criteri pubblici”), fissa il principio secondo il quale l’attribuzione delle frequenze è subordinata alla predeterminazione ed alla pubblicità, da parte dell’amministrazione procedente, dei criteri (obiettivi, trasparenti, non discriminatori e proporzionati) cui la medesima intenda attenersi ai fini dell’attribuzione delle “radiofrequenze” – e, quindi, delle reti trasmissive – a favore degli operatori del settore.
Prima, non dopo
Ne derivava quindi “che, nel caso di specie, a garanzia dei principi di trasparenza e di imparzialità dell’azione amministrativa, l’Amministrazione avrebbe dovuto fissare e rendere noti – in un momento antecedente all’adozione dei provvedimenti di assegnazione – i criteri in base ai quali sarebbe stata effettuata l’associazione delle tre reti pianificate dall’Autorità”.
Il difetto del Ministero
“Viceversa – spiegava il TAR nella sentenza esaminata – il Ministero resistente è venuto meno a tale obbligo, posto che il criterio seguito ai fini dell’assegnazione delle reti in questione è stato esplicitato solo in occasione dell’emanazione del secondo provvedimento di assegnazione, nella cui parte motiva il Ministero ha chiarito, per la prima volta, di avere utilizzato il “criterio oggettivo della priorità temporale della domanda presentata dall’operatore di rete”.
Eurodab e RAI: l’attribuzione della rete DAB+ n.3
Né poteva “ritenersi che il menzionato art. 50, comma 2, si limiti a prevedere l’indicazione ex post del criterio seguito, come sostenuto dalla controinteressata Eurodab (“l’art. 50, comma 2, del D. Lgs. n. 208/2021, a ben vedere, non prescrive un obbligo di predeterminazione dei criteri, bensì stabilisce unicamente l’obbligo per l’amministrazione di disporre l’assegnazione delle reti evidenziando i criteri utilizzati nella scelta e questi devono risultare come obiettivi, trasparenti e non discriminatori. Ebbene, questa individuazione di criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori emerge chiaramente dalla motivazione del provvedimento impugnato”).
Perimetro di applicazione della norma
Risultava agevole, infatti, secondo i giudici di primo grado, “rilevare che la norma in discussione, ove interpretata nei suddetti termini, risulterebbe svuotata di qualsivoglia portata innovativa in quanto si limiterebbe a ribadire la necessità di fornire una motivazione del provvedimento di assegnazione che indichi le ragioni sottese alla scelta compiuta, obbligo che già deriva in capo all’Amministrazione dalla previsione generale di cui all’art. 3 della 241/90.
Il seme del beauty contest
Peraltro, anche volendo accedere alla tesi relativa all’inapplicabilità, nel caso di specie, del menzionato art. 50, comma 2, la condotta tenuta dall’Amministrazione – che, a fronte di due manifestazioni di interesse per l’assegnazione della rete 3, non ha compiuto alcuna valutazione di stampo comparativo, essendosi limitata ad applicare il criterio cronologico – risulta comunque illegittima per violazione dei principi generali di imparzialità e di buon andamento, come di seguito precisato.
Procedura competitiva sempre alla presenza di almeno due richieste
In presenza di due domande concorrenti – perché aventi lo stesso oggetto e perché presentate in tempi pressoché contemporanei – l’Amministrazione è, infatti, sempre tenuta a procedere ad una valutazione comparativa onde verificare quale delle domande presenti il requisito della migliore corrispondenza all’interesse pubblico, sicché il criterio della priorità cronologica assume valore soltanto residuale, essendo applicabile nelle ipotesi in cui, all’esito della valutazione comparativa, emerga una situazione di parità tra due o più istanze (cfr. Cons. Stato Sez. V, 08/07/2011, n. 4094; Cons. Stato Sez. V, 06/06/2002, n. 3171; T.A.R. Firenze, sez. II, 06/11/2007, n. 3600; T.A.R. Torino, sez. II, 01/09/2022, n. 723).
Vizi
Ne discende che gli atti impugnati si rivelano contrastanti con il principio di imparzialità e, comunque, viziati da irragionevolezza nella parte in cui non hanno effettuato alcuna comparazione tra due istanze concorrenti volte all’assegnazione della medesima rete nazionale.
… negate
La presunta equivalenza delle tre reti deve, infatti, essere negata in considerazione:
– della mancata contestazione specifica del fatto, dedotto dalla ricorrente, che le tre reti non sono equivalenti (quantomeno) per quel che concerne la decomponibilità del segnale;
– del contenuto delle difese svolte dalle parti controinteressate: nella memoria del 20 febbraio 2023 EURODAB afferma che ‘la Rete n.3 è quella che si adatta meglio, per oggettive ragioni tecniche, economiche e di servizio al profilo di EURODAB’; nella memoria del 22 giugno 2023 DAB rappresenta che ‘la RN2 ha caratteristiche tecniche simili a quelle della RN1 ma è quella più lontana dai desiderata di RAI; più precisamente, risulta dall’allegato alla Delibera 286/2022 (doc. 3) che: (i) la rete RN1 utilizza 7 blocchi di frequenze diverse (6D, 7C, 8B, 9B, 9C, 10C e 12A); la rete RN3 utilizza 5 blocchi di frequenze diverse, con una maggiore segmentazione nell’area adriatica (6A, 7A, 8A, 9A e 10A); la rete RN2 è, tra quelle pianificate da AGCOM, quella meno decomponibile a livello regionale (ad esempio nella regione Sardegna la RN2 presenta un solo blocco mentre la RN1 ne prevede due) e quindi non si addice alla necessità di RAI per la trasmissione dei servizi regionali’;– della relazione tecnica prodotta in giudizio da EURODAB, nella quale si dà atto di una differenza relativa al ‘numero di CU disponibili per gli altri contenuti del multiplexer di tipo non regionale durante la trasmissione dei contenuti dei GR-Regione e, quindi, della minore qualità della programmazione nazionale che discende dall’utilizzo da parte di RAI della rete n. 1 anziché della rete 3″.
Conclusioni
“Conclusivamente – continuava l’avvocato Cionini – secondo il TAR doveva ritenersi che l’Amministrazione, una volta avvedutasi della presenza di due interessati all’assegnazione della rete 3 (di cui aveva dato atto nella nota datata 21 settembre 2022: ‘sono pervenute presso lo scrivente Ministero due istanze presentate dalla concessionaria pubblica RAI e dal Consorzio EURODAB volte entrambe all’assegnazione della rete nazionale numero 3), avrebbe dovuto porre in essere una procedura competitiva e non limitarsi ad applicare il criterio cronologico (peraltro, esplicitandolo ex post)”.
Work in progress sulle reti DAB+
Con la conclusione del beauty contest per l’attribuzione del diritto d’uso DAB+ n.3 nazionale e della fase di manifestazione di interesse per le reti locali l’iter per l’avvio definitivo del comparto è tutt’altro che definito. Difatti, le gare ancora da svolgersi e i giudizi pendenti (o che, comunque, verranno proposti in futuro) comportano inevitabili dilatazioni temporali per la definizione delle assegnazioni dei diritti d’uso delle reti DAB+. (A.N. per NL)