Gazzetta Ufficiale N. 254 del 31 Ottobre 2009 – Decreto legislativo 7 ottobre 2009 n. 150

Stampa 🖨

Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttivita’ del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni. (09G0164)

TITOLO I

PRINCIPI GENERALI

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76, 87, 92, 95 e 117 della Costituzione;

Vista la legge 4 marzo 2009, n. 15, recante delega al Governo

finalizzata all’ottimizzazione della produttivita’ del lavoro

pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche

amministrazioni, nonche’ disposizioni integrative delle funzioni

attribuite al Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro e alla

Corte dei conti;

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante

riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e

valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell’attivita’

svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell’articolo 11

della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni;

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante

riforma dell’organizzazione del Governo, a norma dell’articolo 11

della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni;

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante

ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma

dell’articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive

modificazioni;

Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante: norme

generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle

amministrazioni pubbliche, e successive modificazioni;

Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n.196, recante codice

in materia di protezione dei dati personali, e successive

modificazioni;

Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante codice

dell’amministrazione digitale, e successive modificazioni;

Visto il decreto legislativo 11 aprile 2006, n. 198, recante codice

delle pari opportunita’ tra uomo e donna, a norma dell’articolo 6

della legge 28 novembre 2005, n. 246;

Vista la direttiva dei Ministri per le riforme e le innovazioni

nella pubblica amministrazione e per le pari opportunita’ del 23

maggio 2007, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.173 del 27 luglio

2007, recante misure per attuare la parita’ e le pari opportunita’

tra uomini e donne nelle amministrazioni pubbliche;

Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con

modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.133;

Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,

adottata nella riunione dell’8 maggio 2009;

Acquisita l’intesa della Conferenza unificata di cui all’articolo 8

del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, relativamente

all’attuazione delle disposizioni di cui agli articoli 3, comma 2,

lettera a), 4, 5 e 6, della citata legge n. 15 del 2009, salvo che

sull’articolo 60, comma 1, lettera b), nonche’ il parere della

medesima Conferenza relativamente all’attuazione delle restanti

disposizioni della medesima legge n. 15 del 2009 nella seduta del 29

luglio 2009;

Rilevato, in ordine al predetto articolo 60, comma 1, lettera b),

del decreto, che gli enti territoriali chiedevano di prevedere che la

determinazione delle risorse per gli incrementi retributivi destinati

al rinnovo dei contratti collettivi nazionali delle amministrazioni

regionali, locali e degli enti del Servizio sanitario nazionale

avvenga previa concertazione con le proprie rappresentanze;

Considerato che il Governo ritiene di non poter accogliere tale

richiesta, vertendosi in tema di misure di coordinamento della

finanza pubblica tipicamente riconducibili alle competenze dello

Stato, e che la previsione della previa consultazione con le

rappresentanze istituzionali del sistema delle autonomie garantisce,

comunque, il rispetto del principio della leale collaborazione ed il

coinvolgimento degli enti territoriali nella concreta determinazione

delle risorse da impegnare per il rinnovo dei contratti;

Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni parlamentari della

Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;

Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella

riunione del 9 ottobre 2009;

Sulla proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e

l’innovazione, di concerto con il Ministro dell’economia e delle

finanze;

E m a n a

il seguente decreto legislativo:

Art. 1.

Oggetto e finalita’

1. In attuazione degli articoli da 2 a 7 della legge 4 marzo 2009,

n. 15, le disposizioni del presente decreto recano una riforma

organica della disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti delle

amministrazioni pubbliche, di cui all’articolo 2, comma 2, del

decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, intervenendo in

particolare in materia di contrattazione collettiva, di valutazione

delle strutture e del personale delle amministrazioni pubbliche, di

valorizzazione del merito, di promozione delle pari opportunita’, di

dirigenza pubblica e di responsabilita’ disciplinare. Fermo quanto

previsto dall’articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, recano altresi’ norme di raccordo per armonizzare con la nuova

disciplina i procedimenti negoziali, di contrattazione e di

concertazione di cui all’articolo 112 del decreto del Presidente

della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, e ai decreti legislativi 12

maggio 1995, n. 195, 19 maggio 2000, n. 139, 13 ottobre 2005, n. 217,

e 15 febbraio 2006, n. 63.

2. Le disposizioni del presente decreto assicurano una migliore

organizzazione del lavoro, il rispetto degli ambiti riservati

rispettivamente alla legge e alla contrattazione collettiva, elevati

standard qualitativi ed economici delle funzioni e dei servizi,

l’incentivazione della qualita’ della prestazione lavorativa, la

selettivita’ e la concorsualita’ nelle progressioni di carriera, il

riconoscimento di meriti e demeriti, la selettivita’ e la

valorizzazione delle capacita’ e dei risultati ai fini degli

incarichi dirigenziali, il rafforzamento dell’autonomia, dei poteri e

della responsabilita’ della dirigenza, l’incremento dell’efficienza

del lavoro pubblico ed il contrasto alla scarsa produttivita’ e

all’assenteismo, nonche’ la trasparenza dell’operato delle

amministrazioni pubbliche anche a garanzia della legalita’.

Avvertenza:

Il testo delle note qui pubblicato e’ stato redatto

dall’amministrazione competente per materia, ai sensi

dell’art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle

disposizioni sulla promulgazione delle leggi,

sull’emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica

e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,

approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo

fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge

modificate o alle quali e’ operato il rinvio. Restano

invariati il valore e l’efficacia degli atti legislativi

qui trascritti.

Note alle premesse:

– Si riporta il testo degli articoli 76, 92, 95 e 117

della Costituzione:

«Art. 76. – L’esercizio della funzione legislativa non

puo’ essere delegato al Governo se non con determinazione

di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo

limitato e per oggetti definiti.».

«Art. 92. – Il Governo della Repubblica e’ composto del

Presidente del Consiglio e dei Ministri, che costituiscono

insieme il Consiglio dei Ministri.

Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del

Consiglio dei Ministri e, su proposta di questo, i

Ministri.».

«Art. 95. – Il Presidente del Consiglio dei Ministri

dirige la politica generale del Governo e ne e’

responsabile. Mantiene la unita’ di indirizzo politico ed

amministrativo, promovendo e coordinando l’attivita’ dei

Ministri.

I Ministri sono responsabili collegialmente degli atti

del Consiglio dei Ministri, e individualmente degli atti

dei loro dicasteri.

La legge provvede all’ordinamento della Presidenza del

Consiglio e determina il numero, le attribuzioni e

l’organizzazione dei Ministeri.».

«Art. 117. – La potesta’ legislativa e’ esercitata dallo

Stato e dalle regioni nel rispetto della Costituzione,

nonche’ dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario

e dagli obblighi internazionali.

Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti

materie:

a) politica estera e rapporti internazionali dello

Stato; rapporti dello Stato con l’Unione europea; diritto

di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non

appartenenti all’Unione europea;

b) immigrazione;

c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni

religiose;

d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; armi,

munizioni ed esplosivi;

e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari;

tutela della concorrenza; sistema valutario; sistema

tributario e contabile dello Stato; perequazione delle

risorse finanziarie;

f) organi dello Stato e relative leggi elettorali;

referendum statali; elezione del Parlamento europeo;

g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello

Stato e degli enti pubblici nazionali;

h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della

polizia amministrativa locale;

i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;

l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento

civile e penale; giustizia amministrativa;

m) determinazione dei livelli essenziali delle

prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che

devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale;

n) norme generali sull’istruzione;

o) previdenza sociale;

p) legislazione elettorale, organi di governo e

funzioni fondamentali di comuni, province e citta’

metropolitane;

q) dogane, protezione dei confini nazionali e

profilassi internazionale;

r) pesi, misure e determinazione del tempo;

coordinamento informativo statistico e informatico dei dati

dell’amministrazione statale, regionale e locale; opere

dell’ingegno;

s) tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni

culturali.

Sono materie di legislazione concorrente quelle relative

a: rapporti internazionali e con l’Unione europea delle

regioni; commercio con l’estero; tutela e sicurezza del

lavoro; istruzione, salva l’autonomia delle istituzioni

scolastiche e con esclusione della istruzione e della

formazione professionale; professioni; ricerca scientifica

e tecnologica e sostegno all’innovazione per i settori

produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento

sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti

e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di

navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione,

trasporto e distribuzione nazionale dell’energia;

previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei

bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e

del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e

ambientali e promozione e organizzazione di attivita’

culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di

credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e

agrario a carattere regionale. Nelle materie di

legislazione concorrente spetta alle regioni la potesta’

legislativa, salvo che per la determinazione dei principi

fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.

Spetta alle regioni la potesta’ legislativa in

riferimento ad ogni materia non espressamente riservata

alla legislazione dello Stato.

Le regioni e le province autonome di Trento e di

Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano alle

decisioni dirette alla formazione degli atti normativi

comunitari e provvedono all’attuazione e all’esecuzione

degli accordi internazionali e degli atti dell’Unione

europea, nel rispetto delle norme di procedura stabilite da

legge dello Stato, che disciplina le modalita’ di esercizio

del potere sostitutivo in caso di inadempienza.

La potesta’ regolamentare spetta allo Stato nelle

materie di legislazione esclusiva, salva delega alle

regioni. La potesta’ regolamentare spetta alle regioni in

ogni altra materia. I comuni, le province e le citta’

metropolitane hanno potesta’ regolamentare in ordine alla

disciplina dell’organizzazione e dello svolgimento delle

funzioni loro attribuite.

Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce

la piena parita’ degli uomini e delle donne nella vita

sociale, culturale ed economica e promuovono la parita’ di

accesso tra donne e uomini alle cariche elettive.

La legge regionale ratifica le intese della regione con

altre regioni per il migliore esercizio delle proprie

funzioni, anche con individuazione di organi comuni.

Nelle materie di sua competenza la regione puo’

concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali

interni ad altro Stato, nei casi e con le forme

disciplinati da leggi dello Stato.».

– L’art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce

al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le

leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i

regolamenti.

– La legge 4 marzo 2009, n. 15, recante «Delega al

Governo finalizzata all’ottimizzazione della produttivita’

del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle

pubbliche amministrazioni nonche’ disposizioni integrative

delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale

dell’economia e del lavoro e alla Corte dei conti» e’

pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 5 marzo 2009, n. 53.

– Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante

«Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di

monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei

risultati dell’attivita’ svolta dalle amministrazioni

pubbliche, a norma dell’art. 11 della legge 15 marzo 1997,

n. 59, e successive modificazioni» e’ pubblicato nella

Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1999, n. 193.

– Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante

«Riforma dell’organizzazione del Governo, a norma dell’art.

11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive

modificazioni» e’ pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30

agosto 1999, n. 203, supplemento ordinario.

– Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante

«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a

norma dell’art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e

successive modificazioni» e’ pubblicato nella Gazzetta

Ufficiale 1 settembre 1999, n. 205, supplemento ordinario.

– Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante

«Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze

delle amministrazioni pubbliche, e successive

modificazioni» e’ pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9

maggio 2001, n. 106, supplemento ordinario.

– Il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante

«Codice in materia di protezione dei dati personali, e

successive modificazioni» e’ pubblicato nella Gazzetta

Ufficiale 29 luglio 2003, n. 174, supplemento ordinario.

– Il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante

«Codice dell’amministrazione digitale, e successive

modificazioni» e’ pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 16

maggio 2005, n. 112, supplemento ordinario.

– Il decreto legislativo 11 aprile 2006 n. 198 recante

«Codice delle pari opportunita’ tra uomo e donna, a norma

dell’art. 6 della legge 28 novembre 2005, n. 246» e’

pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 31 maggio 2006 n. 133,

n. 125, supplemento ordinario.

– Il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante

«Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la

semplificazione, la competitivita’, la stabilizzazione

della finanza pubblica e la perequazione tributaria»,

convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,

n. 133, e’ pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 25 giugno

2008, n. 147».

– Si riporta il testo dell’art. 8 del decreto

legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed

ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente

per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province

autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le

materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,

delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta’

ed autonomie locali):

«Art. 8 (Conferenza Stato-citta’ ed autonomie locali e

Conferenza unificata). – 1. La Conferenza Stato-citta’ ed

autonomie locali e’ unificata per le materie ed i compiti

di interesse comune delle regioni, delle province, dei

comuni e delle comunita’ montane, con la Conferenza

Stato-regioni.

2. La Conferenza Stato-citta’ ed autonomie locali e’

presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per

sua delega, dal Ministro dell’interno o dal Ministro per

gli affari regionali nella materia di rispettiva

competenza; ne fanno parte altresi’ il Ministro del tesoro

e del bilancio e della programmazione economica, il

Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il

Ministro della sanita’, il presidente dell’Associazione

nazionale dei comuni d’Italia – ANCI, il presidente

dell’Unione province d’Italia – UPI ed il presidente

dell’Unione nazionale comuni, comunita’ ed enti montani –

UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati

dall’ANCI e sei presidenti di provincia designati dall’UPI.

Dei quattordici sindaci designati dall’ANCI cinque

rappresentano le citta’ individuate dall’art. 17 della

legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere

invitati altri membri del Governo, nonche’ rappresentanti

di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.

3. La Conferenza Stato-citta’ ed autonomie locali e’

convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi

il presidente ne ravvisi la necessita’ o qualora ne faccia

richiesta il presidente dell’ANCI, dell’UPI o dell’UNCEM.

4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e’

convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le

sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei

Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari

regionali o, se tale incarico non e’ conferito, dal

Ministro dell’interno.».

– Si riporta il testo degli articoli da 3 a 6 della

citata legge n. 15 del 2009:

«Art. 3 (Principi e criteri in materia di contrattazione

collettiva e integrativa e funzionalita’ delle

amministrazioni pubbliche). – 1. L’esercizio della delega

nella materia di cui al presente articolo e’ finalizzato a

modificare la disciplina della contrattazione collettiva

nel settore pubblico al fine di conseguire una migliore

organizzazione del lavoro e ad assicurare il rispetto della

ripartizione tra le materie sottoposte alla legge, nonche’,

sulla base di questa, ad atti organizzativi e all’autonoma

determinazione dei dirigenti, e quelle sottoposte alla

contrattazione collettiva.

2. Nell’esercizio della delega nella materia di cui al

presente articolo il Governo si attiene ai seguenti

principi e criteri direttivi:

a) precisare, ai sensi dell’art. 2 del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come modificato, da

ultimo, dall’art. 1 della presente legge, gli ambiti della

disciplina del rapporto di lavoro pubblico riservati

rispettivamente alla contrattazione collettiva e alla

legge, fermo restando che e’ riservata alla contrattazione

collettiva la determinazione dei diritti e delle

obbligazioni direttamente pertinenti al rapporto di lavoro;

b) fare in ogni caso salvo quanto previsto dagli

articoli 2, comma 2, secondo periodo, e 3 del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive

modificazioni;

c) prevedere meccanismi di monitoraggio

sull’effettivita’ e congruenza della ripartizione delle

materie attribuite alla regolazione della legge o dei

contratti collettivi;

d) prevedere l’applicazione delle disposizioni di cui

agli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice

civile, in caso di nullita’ delle clausole contrattuali per

violazione di norme imperative e dei limiti fissati alla

contrattazione collettiva;

e) individuare criteri per la fissazione di vincoli

alla contrattazione collettiva al fine di assicurare il

rispetto dei vincoli di bilancio, anche mediante limiti

massimi di spesa ovvero limiti minimi e massimi di spesa;

f) prevedere, ai fini dell’accertamento dei costi della

contrattazione integrativa, uno schema standardizzato di

relazione tecnica recante i contenuti minimi necessari per

la valutazione degli organi di controllo sulla

compatibilita’ economico-finanziaria, nonche’ adeguate

forme di pubblicizzazione ai fini della valutazione, da

parte dell’utenza, dell’impatto della contrattazione

integrativa sul funzionamento evidenziando le richieste e

le previsioni di interesse per la collettivita’;

g) potenziare le amministrazioni interessate al

controllo attraverso il trasferimento di personale in

mobilita’ ai sensi dell’art. 17, comma 14, della legge 15

maggio 1997, n. 127;

h) riordinare le procedure di contrattazione collettiva

nazionale, in coerenza con il settore privato e nella

salvaguardia delle specificita’ sussistenti nel settore

pubblico, nonche’ quelle della contrattazione integrativa e

riformare, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza

pubblica, l’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle

pubbliche amministrazioni (ARAN), con particolare riguardo

alle competenze, alla struttura ed agli organi della

medesima Agenzia, secondo i seguenti criteri:

1) rafforzamento dell’indipendenza dell’ARAN dalle

organizzazioni sindacali anche attraverso la revisione dei

requisiti soggettivi e delle incompatibilita’ dei

componenti dei relativi organi, con particolare riferimento

ai periodi antecedenti e successivi allo svolgimento

dell’incarico, e del personale dell’Agenzia;

2) potenziamento del potere di rappresentanza delle

regioni e degli enti locali;

3) ridefinizione della struttura e delle competenze

dei comitati di settore, rafforzandone il potere direttivo

nei confronti dell’ARAN;

4) riduzione del numero dei comparti e delle aree di

contrattazione, ferma restando la competenza della

contrattazione collettiva per l’individuazione della

relativa composizione, anche con riferimento alle aziende

ed enti di cui all’art. 70, comma 4, del decreto

legislativo n. 165 del 2001, e successive modificazioni;

5) modificazione, in coerenza con il settore privato,

della durata dei contratti al fine di ridurre i tempi e i

ritardi dei rinnovi e di far coincidere il periodo di

regolamentazione giuridica con quello di regolamentazione

economica;

6) rafforzamento del regime dei vigenti controlli sui

contratti collettivi integrativi, in particolare prevedendo

specifiche responsabilita’ della parte contraente pubblica

e degli organismi deputati al controllo sulla

compatibilita’ dei costi;

7) semplificazione del procedimento di contrattazione

anche attraverso l’eliminazione di quei controlli che non

sono strettamente funzionali a verificare la compatibilita’

dei costi degli accordi collettivi;

i) introdurre norme di raccordo per armonizzare con gli

interventi di cui alla lettera h) i procedimenti negoziali,

di contrattazione e di concertazione di cui all’art. 112

del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967,

n. 18, e ai decreti legislativi 12 maggio 1995, n. 195, 19

maggio 2000, n. 139, 13 ottobre 2005, n. 217, e 15 febbraio

2006, n. 63;

l) prevedere che le pubbliche amministrazioni attivino

autonomi livelli di contrattazione collettiva integrativa,

nel rispetto dei vincoli di bilancio risultanti dagli

strumenti di programmazione annuale e pluriennale di

ciascuna amministrazione, sulle materie e nei limiti

stabiliti dai contratti collettivi nazionali, tra i

soggetti e con le procedure negoziali che questi ultimi

prevedono, con possibilita’ di ambito territoriale e di

riferimento a piu’ amministrazioni;

m) prevedere l’imputabilita’ della spesa per il

personale rispetto ai servizi erogati e definire le

modalita’ di pubblicita’ degli atti riguardanti la spesa

per il personale e dei contratti attraverso gli istituti e

gli strumenti previsti dal codice dell’amministrazione

digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n.

82;

n) prevedere, al fine di ridurre il ricorso a contratti

di lavoro a termine, a consulenze e a collaborazioni,

disposizioni dirette ad agevolare i processi di mobilita’,

anche volontaria, finalizzati a garantire lo svolgimento

delle funzioni pubbliche di competenza da parte delle

amministrazioni che presentino carenza di organico;

o) prevedere, al fine di favorire i processi di

mobilita’ intercompartimentale del personale delle

pubbliche amministrazioni, criteri per la definizione

mediante regolamento di una tabella di comparazione fra i

livelli di inquadramento previsti dai contratti collettivi

relativi ai diversi comparti di contrattazione.».

«Art. 4 (Principi e criteri in materia di valutazione

delle strutture e del personale delle amministrazioni

pubbliche e di azione collettiva. Disposizioni sul

principio di trasparenza nelle amministrazioni pubbliche).

– 1. L’esercizio della delega nella materia di cui al

presente articolo e’ finalizzato a modificare ed integrare

la disciplina del sistema di valutazione delle strutture e

dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche, al fine di

assicurare elevati standard qualitativi ed economici

dell’intero procedimento di produzione del servizio reso

all’utenza tramite la valorizzazione del risultato ottenuto

dalle singole strutture, a prevedere mezzi di tutela

giurisdizionale degli interessati nei confronti delle

amministrazioni e dei concessionari di servizi pubblici che

si discostano dagli standard qualitativi ed economici

fissati o che violano le norme preposte al loro operato,

nonche’ a prevedere l’obbligo per le amministrazioni, i cui

indicatori di efficienza o produttivita’ si discostino in

misura significativa, secondo parametri deliberati

dall’organismo centrale di cui al comma 2, lettera f), dai

valori medi dei medesimi indicatori rilevati tra le

amministrazioni omologhe rientranti nel 25 per cento delle

amministrazioni con i rendimenti piu’ alti, di fissare ai

propri dirigenti, tra gli obiettivi di cui alla lettera b)

del medesimo comma 2, l’obiettivo di allineamento entro un

termine ragionevole ai parametri deliberati dal citato

organismo centrale e, infine, a prevedere l’attivazione di

canali di comunicazione diretta utilizzabili dai cittadini

per la segnalazione di disfunzioni di qualsiasi natura

nelle amministrazioni pubbliche.

2. Nell’esercizio della delega nella materia di cui al

presente articolo il Governo si attiene ai seguenti

principi e criteri direttivi:

a) individuare sistemi di valutazione delle

amministrazioni pubbliche diretti a rilevare, anche

mediante ricognizione e utilizzo delle fonti informative

anche interattive esistenti in materia, nonche’ con il

coinvolgimento degli utenti, la corrispondenza dei servizi

e dei prodotti resi ad oggettivi standard di qualita’,

rilevati anche a livello internazionale;

b) prevedere l’obbligo per le pubbliche amministrazioni

di predisporre, in via preventiva, gli obiettivi che

l’amministrazione si pone per ciascun anno e di rilevare,

in via consuntiva, quanta parte degli obiettivi dell’anno

precedente e’ stata effettivamente conseguita,

assicurandone la pubblicita’ per i cittadini, anche al fine

di realizzare un sistema di indicatori di produttivita’ e

di misuratori della qualita’ del rendimento del personale,

correlato al rendimento individuale ed al risultato

conseguito dalla struttura;

c) prevedere l’organizzazione di confronti pubblici

annuali sul funzionamento e sugli obiettivi di

miglioramento di ciascuna amministrazione, con la

partecipazione di associazioni di consumatori e utenti,

organizzazioni sindacali, studiosi e organi di

informazione, e la diffusione dei relativi contenuti

mediante adeguate forme di pubblicita’, anche in modalita’

telematica;

d) promuovere la confrontabilita’ tra le prestazioni

omogenee delle pubbliche amministrazioni anche al fine di

consentire la comparazione delle attivita’ e dell’andamento

gestionale nelle diverse sedi territoriali ove si esercita

la pubblica funzione, stabilendo annualmente a tal fine

indicatori di andamento gestionale, comuni alle diverse

amministrazioni pubbliche o stabiliti per gruppi omogenei

di esse, da adottare all’interno degli strumenti di

programmazione, gestione e controllo e negli strumenti di

valutazione dei risultati;

e) riordinare gli organismi che svolgono funzioni di

controllo e valutazione del personale delle amministrazioni

pubbliche secondo i seguenti criteri:

1) estensione della valutazione a tutto il personale

dipendente;

2) estensione della valutazione anche ai comportamenti

organizzativi dei dirigenti;

3) definizione di requisiti di elevata

professionalita’ ed esperienza dei componenti degli

organismi di valutazione;

4) assicurazione della piena indipendenza e autonomia

del processo di valutazione, nel rispetto delle metodologie

e degli standard definiti dall’organismo di cui alla

lettera f);

5) assicurazione della piena autonomia della

valutazione, svolta dal dirigente nell’esercizio delle

proprie funzioni e responsabilita’;

f) prevedere, nell’ambito del riordino dell’ARAN di cui

all’art. 3, l’istituzione, in posizione autonoma e

indipendente, di un organismo centrale che opera in

collaborazione con il Ministero dell’economia e delle

finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello

Stato e con la Presidenza del Consiglio dei Ministri –

Dipartimento della funzione pubblica ed eventualmente in

raccordo con altri enti o istituzioni pubbliche, con il

compito di indirizzare, coordinare e sovrintendere

all’esercizio indipendente delle funzioni di valutazione,

di garantire la trasparenza dei sistemi di cui alle lettere

a) e b), di assicurare la comparabilita’ e la visibilita’

degli indici di andamento gestionale, informando

annualmente il Ministro per l’attuazione del programma di

Governo sull’attivita’ svolta. I componenti, in numero non

superiore a cinque, sono scelti tra persone di elevata

professionalita’, anche estranee all’amministrazione, che

non abbiano interessi di qualsiasi natura in conflitto con

le funzioni dell’organismo, con comprovate competenze in

Italia o all’estero nelle materie attinenti la definizione

dei sistemi di cui alle lettere a) e b), e sono nominati,

nel rispetto del principio della rappresentanza di genere,

con decreto del Presidente della Repubblica, previa

deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione,

di concerto con il Ministro per l’attuazione del programma

di Governo, per un periodo di sei anni e previo parere

favorevole delle competenti Commissioni parlamentari,

espresso a maggioranza dei due terzi dei componenti;

g) prevedere che i sindaci e i presidenti delle

province nominino i componenti dei nuclei di valutazione

cui e’ affidato il compito di effettuare la valutazione dei

dirigenti, secondo i criteri e le metodologie stabiliti

dall’organismo di cui alla lettera f), e che provvedano a

confermare o revocare gli incarichi dirigenziali

conformemente all’esito della valutazione;

h) assicurare la totale accessibilita’ dei dati

relativi ai servizi resi dalla pubblica amministrazione

tramite la pubblicita’ e la trasparenza degli indicatori e

delle valutazioni operate da ciascuna pubblica

amministrazione anche attraverso:

1) la disponibilita’ immediata mediante la rete

internet di tutti i dati sui quali si basano le

valutazioni, affinche’ possano essere oggetto di autonoma

analisi ed elaborazione;

2) il confronto periodico tra valutazioni operate

dall’interno delle amministrazioni e valutazioni operate

dall’esterno, ad opera delle associazioni di consumatori o

utenti, dei centri di ricerca e di ogni altro osservatore

qualificato;

3) l’adozione da parte delle pubbliche

amministrazioni, sentite le associazioni di cittadini,

consumatori e utenti rappresentate nel Consiglio nazionale

dei consumatori e degli utenti, di un programma per la

trasparenza, di durata triennale, da rendere pubblico anche

attraverso i siti web delle pubbliche amministrazioni,

definito in conformita’ agli obiettivi di cui al comma 1;

i) prevedere l’ampliamento dei poteri ispettivi con

riferimento alle verifiche ispettive integrate di cui

all’art. 60, commi 5 e 6, del decreto legislativo 30 marzo

2001, n. 165, e successive modificazioni;

l) consentire a ogni interessato di agire in giudizio

nei confronti delle amministrazioni, nonche’ dei

concessionari di servizi pubblici, fatte salve le

competenze degli organismi con funzioni di regolazione e

controllo istituiti con legge dello Stato e preposti ai

relativi settori, se dalla violazione di standard

qualitativi ed economici o degli obblighi contenuti nelle

Carte dei servizi, dall’omesso esercizio di poteri di

vigilanza, di controllo o sanzionatori, dalla violazione

dei termini o dalla mancata emanazione di atti

amministrativi generali derivi la lesione di interessi

giuridicamente rilevanti per una pluralita’ di utenti o

consumatori, nel rispetto dei seguenti criteri:

1) consentire la proposizione dell’azione anche ad

associazioni o comitati a tutela degli interessi dei propri

associati;

2) devolvere il giudizio alla giurisdizione esclusiva

e di merito del giudice amministrativo;

3) prevedere come condizione di ammissibilita’ che il

ricorso sia preceduto da una diffida all’amministrazione o

al concessionario ad assumere, entro un termine fissato dai

decreti legislativi, le iniziative utili alla soddisfazione

degli interessati; in particolare, prevedere che, a seguito

della diffida, si instauri un procedimento volto a

responsabilizzare progressivamente il dirigente competente

e, in relazione alla tipologia degli enti, l’organo di

indirizzo, l’organo esecutivo o l’organo di vertice, a che

le misure idonee siano assunte nel termine predetto;

4) prevedere che, all’esito del giudizio, il giudice

ordini all’amministrazione o al concessionario di porre in

essere le misure idonee a porre rimedio alle violazioni,

alle omissioni o ai mancati adempimenti di cui all’alinea

della presente lettera e, nei casi di perdurante

inadempimento, disponga la nomina di un commissario, con

esclusione del risarcimento del danno, per il quale resta

ferma la disciplina vigente;

5) prevedere che la sentenza definitiva comporti

l’obbligo di attivare le procedure relative

all’accertamento di eventuali responsabilita’ disciplinari

o dirigenziali;

6) prevedere forme di idonea pubblicita’ del

procedimento giurisdizionale e della sua conclusione;

7) prevedere strumenti e procedure idonei ad evitare

che l’azione di cui all’alinea della presente lettera nei

confronti dei concessionari di servizi pubblici possa

essere proposta o proseguita, nel caso in cui un’autorita’

indipendente o comunque un organismo con funzioni di

vigilanza e controllo nel relativo settore abbia avviato

sul medesimo oggetto il procedimento di propria competenza.

3. Per il funzionamento dell’organismo di cui al comma

2, lettera f), e’ autorizzata la spesa massima di 2 milioni

di euro per l’anno 2009 e di 4 milioni di euro a decorrere

dall’anno 2010, compresi i compensi ai componenti. E’

altresi’ autorizzata la spesa massima di 4 milioni di euro

a decorrere dall’anno 2010 per finanziare, con decreto del

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione,

di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze,

progetti sperimentali e innovativi volti a:

a) diffondere e uniformare le metodologie della

valutazione tra le amministrazioni centrali e gli enti

territoriali, anche tramite la definizione di modelli da

pubblicare sulla rete internet;

b) sviluppare i processi di formazione del personale

preposto alle funzioni di controllo e valutazione;

c) sviluppare metodologie di valutazione della funzione

di controllo della soddisfazione dei cittadini;

d) migliorare la trasparenza delle procedure di

valutazione mediante la realizzazione e lo sviluppo di un

apposito sito internet.

4. Agli oneri derivanti dall’attuazione del comma 3,

pari a 2 milioni di euro per l’anno 2009 e a 8 milioni di

euro a decorrere dall’anno 2010, si provvede mediante

corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa

recata dall’art. 1, comma 227, della legge 23 dicembre

2005, n. 266. Con decreto del Ministro per la pubblica

amministrazione e l’innovazione, di concerto con il

Ministro dell’economia e delle finanze, sono stabilite le

modalita’ di organizzazione dell’organismo di cui al comma

2, lettera f), e fissati i compensi per i componenti. Il

Ministro dell’economia e delle finanze e’ autorizzato ad

apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di

bilancio.

5. Dall’attuazione delle disposizioni contenute nel

presente articolo, ad eccezione del comma 2, lettera f), e

del comma 3, secondo periodo, non devono derivare nuovi o

maggiori oneri per la finanza pubblica.

6. La trasparenza costituisce livello essenziale delle

prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche a norma

dell’art. 117, secondo comma, lettera m), della

Costituzione.

7. Ai fini del comma 6 la trasparenza e’ intesa come

accessibilita’ totale, anche attraverso lo strumento della

pubblicazione sui siti internet delle pubbliche

amministrazioni, delle informazioni concernenti ogni

aspetto dell’organizzazione delle pubbliche

amministrazioni, degli indicatori relativi agli andamenti

gestionali e all’utilizzo delle risorse per il

perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati

dell’attivita’ di misurazione e valutazione svolta in

proposito dagli organi competenti, allo scopo di favorire

forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di

buon andamento e imparzialita’.

8. Le amministrazioni pubbliche adottano ogni iniziativa

utile a promuovere la massima trasparenza nella propria

organizzazione e nella propria attivita’.

9. All’art. 1, comma 1, del codice in materia di

protezione dei dati personali, di cui al decreto

legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e’ aggiunto, in fine,

il seguente periodo: «Le notizie concernenti lo svolgimento

delle prestazioni di chiunque sia addetto ad una funzione

pubblica e la relativa valutazione non sono oggetto di

protezione della riservatezza personale.».

«Art. 5 (Principi e criteri finalizzati a favorire il

merito e la premialita’). – 1. L’esercizio della delega

nella materia di cui al presente articolo e’ finalizzato ad

introdurre nell’organizzazione delle pubbliche

amministrazioni strumenti di valorizzazione del merito e

metodi di incentivazione della produttivita’ e della

qualita’ della prestazione lavorativa, secondo le modalita’

attuative stabilite dalla contrattazione collettiva, anche

mediante l’affermazione del principio di selettivita’ e di

concorsualita’ nelle progressioni di carriera e nel

riconoscimento degli incentivi.

2. Nell’esercizio della delega nella materia di cui al

presente articolo il Governo si attiene ai seguenti

principi e criteri direttivi:

a) stabilire percentuali minime di risorse da destinare

al merito e alla produttivita’, previa valutazione del

contributo e del rendimento del singolo dipendente

formulati in relazione al risultato, evitando la

corresponsione generalizzata ed indifferenziata di

indennita’ e premi incentivanti a tutto il personale;

b) prevedere che la valutazione positiva conseguita dal

dipendente in un congruo arco temporale costituisca un

titolo rilevante ai fini della progressione in carriera e

dei concorsi riservati al personale interno;

c) destinare al personale, direttamente e proficuamente

coinvolto nei processi di ristrutturazione e

razionalizzazione, parte delle economie conseguite con

risparmi sui costi di funzionamento in proporzione ai

risultati conseguiti dalle singole strutture

amministrative;

d) stabilire che le progressioni meramente economiche

avvengano secondo principi di selettivita’;

e) definire una riserva di accesso dall’esterno alle

posizioni economiche apicali nell’ambito delle rispettive

aree funzionali, anche tramite un corso-concorso bandito

dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione;

f) stabilire che le progressioni di carriera avvengano

per concorso pubblico, limitando le aliquote da destinare

al personale interno ad una quota comunque non superiore al

50 per cento;

g) individuare specifici e ulteriori criteri premiali

per il personale coinvolto in progetti innovativi che

ampliano i servizi al pubblico, sia dal punto di vista

quantitativo che qualitativo.».

«Art. 6 (Principi e criteri in materia di dirigenza

pubblica. Modifica all’art. 72, comma 11, del decreto-legge

25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,

dalla legge 6 agosto 2008, n. 133). – 1. L’esercizio della

delega nella materia di cui al presente articolo e’

finalizzato a modificare la disciplina della dirigenza

pubblica, al fine di conseguire la migliore organizzazione

del lavoro e di assicurare il progressivo miglioramento

della qualita’ delle prestazioni erogate al pubblico,

utilizzando anche i criteri di gestione e di valutazione

del settore privato, al fine di realizzare adeguati livelli

di produttivita’ del lavoro pubblico e di favorire il

riconoscimento di meriti e demeriti, e al fine di

rafforzare il principio di distinzione tra le funzioni di

indirizzo e controllo spettanti agli organi di governo e le

funzioni di gestione amministrativa spettanti alla

dirigenza, nel rispetto della giurisprudenza costituzionale

in materia, regolando il rapporto tra organi di vertice e

dirigenti titolari di incarichi apicali in modo da

garantire la piena e coerente attuazione dell’indirizzo

politico degli organi di governo in ambito amministrativo.

2. Nell’esercizio della delega nella materia di cui al

presente articolo il Governo si attiene ai seguenti

principi e criteri direttivi:

a) affermare la piena autonomia e responsabilita’ del

dirigente, in qualita’ di soggetto che esercita i poteri

del datore di lavoro pubblico, nella gestione delle risorse

umane, attraverso il riconoscimento in capo allo stesso

della competenza con particolare riferimento ai seguenti

ambiti:

1) individuazione dei profili professionali necessari

allo svolgimento dei compiti istituzionali dell’ufficio al

quale e’ preposto;

2) valutazione del personale e conseguente

riconoscimento degli incentivi alla produttivita’;

3) utilizzo dell’istituto della mobilita’ individuale

di cui all’art. 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001,

n. 165, e successive modificazioni, secondo criteri

oggettivi finalizzati ad assicurare la trasparenza delle

scelte operate;

b) prevedere una specifica ipotesi di responsabilita’

del dirigente, in relazione agli effettivi poteri

datoriali, nel caso di omessa vigilanza sulla effettiva

produttivita’ delle risorse umane assegnate e

sull’efficienza della relativa struttura nonche’, all’esito

dell’accertamento della predetta responsabilita’, il

divieto di corrispondergli il trattamento economico

accessorio;

c) prevedere la decadenza dal diritto al trattamento

economico accessorio nei confronti del dirigente il quale,

senza giustificato motivo, non abbia avviato il

procedimento disciplinare nei confronti dei dipendenti, nei

casi in cui sarebbe stato dovuto;

d) limitare la responsabilita’ civile dei dirigenti

alle ipotesi di dolo e di colpa grave, in relazione alla

decisione di avviare il procedimento disciplinare nei

confronti dei dipendenti della pubblica amministrazione di

appartenenza;

e) prevedere sanzioni adeguate per le condotte dei

dirigenti i quali, pur consapevoli di atti posti in essere

dai dipendenti rilevanti ai fini della responsabilita’

disciplinare, omettano di avviare il procedimento

disciplinare entro i termini di decadenza previsti, ovvero

in ordine a tali atti rendano valutazioni irragionevoli o

manifestamente infondate;

f) prevedere che l’accesso alla prima fascia

dirigenziale avvenga mediante il ricorso a procedure

selettive pubbliche concorsuali per una percentuale dei

posti, adottando le necessarie misure volte a mettere a

regime il nuovo sistema di accesso in raccordo con il

regime vigente;

g) prevedere, inoltre, che il conferimento

dell’incarico dirigenziale generale ai vincitori delle

procedure selettive di cui alla lettera f) sia subordinato

al compimento di un periodo di formazione, non inferiore a

sei mesi, presso uffici amministrativi di uno Stato

dell’Unione europea o di un organismo comunitario o

internazionale, secondo modalita’ determinate, nell’ambito

degli ordinari stanziamenti di bilancio, da ciascuna

amministrazione d’intesa con la Presidenza del Consiglio

dei Ministri – Dipartimento della funzione pubblica e con

la Scuola superiore della pubblica amministrazione, tenuto

anche conto delle disposizioni previste nell’art. 32 del

decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, stabilendo che,

mediante intesa fra gli stessi soggetti istituzionali, sia

concordato un apposito programma per assicurare un’adeguata

offerta formativa ai fini dell’immediata applicazione della

disciplina nel primo biennio successivo alla sua entrata in

vigore;

h) ridefinire i criteri di conferimento, mutamento o

revoca degli incarichi dirigenziali, adeguando la relativa

disciplina ai principi di trasparenza e pubblicita’ ed ai

principi desumibili anche dalla giurisprudenza

costituzionale e delle giurisdizioni superiori, escludendo

la conferma dell’incarico dirigenziale ricoperto in caso di

mancato raggiungimento dei risultati valutati sulla base

dei criteri e degli obiettivi indicati al momento del

conferimento dell’incarico, secondo i sistemi di

valutazione adottati dall’amministrazione, e ridefinire,

altresi’, la disciplina relativa al conferimento degli

incarichi ai soggetti estranei alla pubblica

amministrazione e ai dirigenti non appartenenti ai ruoli,

prevedendo comunque la riduzione, rispetto a quanto

previsto dalla normativa vigente, delle quote percentuali

di dotazione organica entro cui e’ possibile il

conferimento degli incarichi medesimi;

i) ridefinire e ampliare, senza nuovi o maggiori oneri

per la finanza pubblica, le competenze e la struttura del

Comitato dei garanti di cui all’art. 22 del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165, con particolare

riferimento alla verifica sul rispetto dei criteri di

conferimento o di mancata conferma degli incarichi, nonche’

sull’effettiva adozione ed utilizzo dei sistemi di

valutazione al fine del conferimento o della mancata

conferma degli incarichi;

l) valorizzare le eccellenze nel raggiungimento degli

obiettivi fissati mediante erogazione mirata del

trattamento economico accessorio ad un numero limitato di

dirigenti nell’ambito delle singole strutture cui puo’

essere attribuita la misura massima del trattamento

medesimo in base ai risultati ottenuti nel procedimento di

valutazione di cui all’art. 4;

m) rivedere la disciplina delle incompatibilita’ per i

dirigenti pubblici e rafforzarne l’autonomia rispetto alle

organizzazioni rappresentative dei lavoratori e

all’autorita’ politica;

n) semplificare la disciplina della mobilita’ nazionale

e internazionale dei dirigenti delle pubbliche

amministrazioni, al fine di renderne piu’ ampia

l’applicazione e di valorizzare il relativo periodo

lavorativo ai fini del conferimento degli incarichi;

o) promuovere la mobilita’ professionale e

intercompartimentale dei dirigenti, con particolare

riferimento al personale dirigenziale appartenente a ruoli

che presentano situazioni di esubero;

p) prevedere che, senza nuovi o maggiori oneri per la

finanza pubblica, la componente della retribuzione legata

al risultato sia fissata, nel medio periodo, per i

dirigenti in una misura non inferiore al 30 per cento della

retribuzione complessiva, fatta eccezione per la dirigenza

del Servizio sanitario nazionale;

q) stabilire il divieto di corrispondere l’indennita’

di risultato ai dirigenti qualora le amministrazioni di

appartenenza, decorso il periodo transitorio fissato dai

decreti legislativi di cui al presente articolo, non

abbiano predisposto sistemi di valutazione dei risultati

coerenti con i principi contenuti nella presente legge.

3. Al comma 11 dell’art. 72 del decreto-legge 25 giugno

2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6

agosto 2008, n. 133, le parole: «dell’anzianita’ massima

contributiva di 40 anni» sono sostituite dalle seguenti:

«dell’anzianita’ massima di servizio effettivo di 40

anni.».

Nota all’art. 1:

– Per il riferimento agli articoli da 3 a 6 della citata

legge n. 15 del 2009, vedasi in note alle premesse.

– Si riporta il testo degli articoli 2 e 7 della citata

legge n. 15 del 2009:

«Art. 2 (Delega al Governo in materia di riforma del

lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni). –

1. Il Governo e’ delegato ad adottare, senza nuovi o

maggiori oneri a carico della finanza pubblica, entro il

termine di nove mesi dalla data di entrata in vigore della

presente legge, uno o piu’ decreti legislativi volti a

riformare, anche mediante modifiche al decreto legislativo

30 marzo 2001, n. 165, la disciplina del rapporto di lavoro

dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, di cui

all’art. 2, comma 2, del medesimo decreto legislativo, come

modificato dall’art. 1 della presente legge, e della

relativa contrattazione collettiva per il raggiungimento

dei seguenti obiettivi:

a) convergenza degli assetti regolativi del lavoro

pubblico con quelli del lavoro privato, con particolare

riferimento al sistema delle relazioni sindacali;

b) miglioramento dell’efficienza e dell’efficacia delle

procedure della contrattazione collettiva;

c) introduzione di sistemi interni ed esterni di

valutazione del personale e delle strutture, finalizzati ad

assicurare l’offerta di servizi conformi agli standard

internazionali di qualita’ e a consentire agli organi di

vertice politici delle pubbliche amministrazioni l’accesso

diretto alle informazioni relative alla valutazione del

personale dipendente;

d) garanzia della trasparenza dell’organizzazione del

lavoro nelle pubbliche amministrazioni e dei relativi

sistemi retributivi;

e) valorizzazione del merito e conseguente

riconoscimento di meccanismi premiali per i singoli

dipendenti sulla base dei risultati conseguiti dalle

relative strutture amministrative;

f) definizione di un sistema piu’ rigoroso di

responsabilita’ dei dipendenti pubblici;

g) affermazione del principio di concorsualita’ per

l’accesso al lavoro pubblico e per le progressioni di

carriera;

h) introduzione di strumenti che assicurino una piu’

efficace organizzazione delle procedure concorsuali su base

territoriale, conformemente al principio della parita’ di

condizioni per l’accesso ai pubblici uffici, da garantire,

mediante specifiche disposizioni del bando, con riferimento

al luogo di residenza dei concorrenti, quando tale

requisito sia strumentale all’assolvimento di servizi

altrimenti non attuabili o almeno non attuabili con

identico risultato;

i) previsione dell’obbligo di permanenza per almeno un

quinquennio nella sede della prima destinazione anche per i

vincitori delle procedure di progressione verticale,

considerando titolo preferenziale nelle medesime procedure

di progressione verticale la permanenza nelle sedi carenti

di organico.

2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati

nell’osservanza dei principi e criteri direttivi fissati

dai seguenti articoli, nonche’ nel rispetto del principio

di pari opportunita’, su proposta del Ministro per la

pubblica amministrazione e l’innovazione, di concerto con

il Ministro dell’economia e delle finanze, e, previa intesa

in sede di Conferenza unificata di cui all’art. 8 del

decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive

modificazioni, relativamente all’attuazione delle

disposizioni di cui agli articoli 3, comma 2, lettera a),

4, 5 e 6, nonche’ previo parere della medesima Conferenza

relativamente all’attuazione delle restanti disposizioni

della presente legge, sono trasmessi alle Commissioni

parlamentari competenti per materia e per i profili

finanziari, le quali esprimono il proprio parere entro

sessanta giorni dalla data della trasmissione; decorso tale

termine, i decreti sono adottati anche in mancanza del

parere. Qualora il termine per l’espressione del parere

parlamentare scada nei trenta giorni che precedono la

scadenza del termine previsto al comma 1, o

successivamente, quest’ultimo termine e’ prorogato di

sessanta giorni.

3. Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in

vigore dei decreti legislativi di cui al comma 1, il

Governo puo’ adottare eventuali disposizioni integrative e

correttive, con le medesime modalita’ e nel rispetto dei

medesimi principi e criteri.

4. I decreti legislativi di cui al comma 1 individuano

le disposizioni rientranti nella competenza legislativa

esclusiva dello Stato, ai sensi dell’art. 117, secondo

comma, della Costituzione, e quelle contenenti principi

generali dell’ordinamento giuridico, ai quali si adeguano

le regioni e gli enti locali negli ambiti di rispettiva

competenza.

5. Le disposizioni della presente legge si applicano

alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, salvo che

risultino incompatibili con la specificita’ del relativo

ordinamento.».

«Art. 7 (Principi e criteri in materia di sanzioni

disciplinari e responsabilita’ dei dipendenti pubblici). –

1. L’esercizio della delega nella materia di cui al

presente articolo e’ finalizzato a modificare la disciplina

delle sanzioni disciplinari e della responsabilita’ dei

dipendenti delle amministrazioni pubbliche ai sensi

dell’art. 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

e delle norme speciali vigenti in materia, al fine di

potenziare il livello di efficienza degli uffici pubblici

contrastando i fenomeni di scarsa produttivita’ ed

assenteismo. Nell’ambito delle suddette norme sono

individuate le disposizioni inderogabili inserite di

diritto nel contratto collettivo ai sensi e per gli effetti

degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice

civile.

2. Nell’esercizio della delega nella materia di cui al

presente articolo il Governo si attiene ai seguenti

principi e criteri direttivi:

a) semplificare le fasi dei procedimenti disciplinari,

con particolare riferimento a quelli per le infrazioni di

minore gravita’, nonche’ razionalizzare i tempi del

procedimento disciplinare, anche ridefinendo la natura e

l’entita’ dei relativi termini e prevedendo strumenti per

una sollecita ed efficace acquisizione delle prove, oltre

all’obbligo della comunicazione immediata, per via

telematica, della sentenza penale alle amministrazioni

interessate;

b) prevedere che il procedimento disciplinare possa

proseguire e concludersi anche in pendenza del procedimento

penale, stabilendo eventuali meccanismi di raccordo

all’esito di quest’ultimo;

c) definire la tipologia delle infrazioni che, per la

loro gravita’, comportano l’irrogazione della sanzione

disciplinare del licenziamento, ivi comprese quelle

relative a casi di scarso rendimento, di attestazioni non

veritiere di presenze e di presentazione di certificati

medici non veritieri da parte di pubblici dipendenti,

prevedendo altresi’, in relazione a queste due ultime

ipotesi di condotta, una fattispecie autonoma di reato, con

applicazione di una sanzione non inferiore a quella

stabilita per il delitto di cui all’art. 640, secondo

comma, del codice penale e la procedibilita’ d’ufficio;

d) prevedere meccanismi rigorosi per l’esercizio dei

controlli medici durante il periodo di assenza per malattia

del dipendente, nonche’ la responsabilita’ disciplinare e,

se pubblico dipendente, il licenziamento per giusta causa

del medico, nel caso in cui lo stesso concorra alla

falsificazione di documenti attestanti lo stato di malattia

ovvero violi i canoni di diligenza professionale

nell’accertamento della patologia;

e) prevedere, a carico del dipendente responsabile,

l’obbligo del risarcimento del danno patrimoniale, pari al

compenso corrisposto a titolo di retribuzione nei periodi

per i quali sia accertata la mancata prestazione, nonche’

del danno all’immagine subito dall’amministrazione;

f) prevedere il divieto di attribuire aumenti

retributivi di qualsiasi genere ai dipendenti di uffici o

strutture che siano stati individuati per grave

inefficienza e improduttivita’;

g) prevedere ipotesi di illecito disciplinare in

relazione alla condotta colposa del pubblico dipendente che

abbia determinato la condanna della pubblica

amministrazione al risarcimento dei danni;

h) prevedere procedure e modalita’ per il collocamento

a disposizione ed il licenziamento, nel rispetto del

principio del contraddittorio, del personale che abbia

arrecato grave danno al normale funzionamento degli uffici

di appartenenza per inefficienza o incompetenza

professionale;

i) prevedere ipotesi di illecito disciplinare nei

confronti dei soggetti responsabili, per negligenza, del

mancato esercizio o della decadenza dell’azione

disciplinare;

l) prevedere la responsabilita’ erariale dei dirigenti

degli uffici in caso di mancata individuazione delle unita’

in esubero;

m) ampliare i poteri disciplinari assegnati al

dirigente prevedendo, altresi’, l’erogazione di sanzioni

conservative quali, tra le altre, la multa o la sospensione

del rapporto di lavoro, nel rispetto del principio del

contraddittorio;

n) prevedere l’equipollenza tra la affissione del

codice disciplinare all’ingresso della sede di lavoro e la

sua pubblicazione nel sito web dell’amministrazione;

o) abolire i collegi arbitrali di disciplina vietando

espressamente di istituirli in sede di contrattazione

collettiva;

p) prevedere l’obbligo, per il personale a contatto con

il pubblico, di indossare un cartellino identificativo

ovvero di esporre sulla scrivania una targa indicante nome

e cognome, con la possibilita’ di escludere da tale obbligo

determinate categorie di personale, in relazione alla

specificita’ di compiti ad esse attribuiti.».

– Si riporta il testo dell’art. 2 del citato decreto

legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato dal

presente decreto legislativo:

«Art. 2 (Fonti). – 1. Le amministrazioni pubbliche

definiscono, secondo principi generali fissati da

disposizioni di legge e, sulla base dei medesimi, mediante

atti organizzativi secondo i rispettivi ordinamenti, le

linee fondamentali di organizzazione degli uffici;

individuano gli uffici di maggiore rilevanza e i modi di

conferimento della titolarita’ dei medesimi; determinano le

dotazioni organiche complessive. Esse ispirano la loro

organizzazione ai seguenti criteri:

a) funzionalita’ rispetto ai compiti e ai programmi di

attivita’, nel perseguimento degli obiettivi di efficienza,

efficacia ed economicita’. A tal fine, periodicamente e

comunque all’atto della definizione dei programmi operativi

e dell’assegnazione delle risorse, si procede a specifica

verifica e ad eventuale revisione;

b) ampia flessibilita’, garantendo adeguati margini

alle determinazioni operative e gestionali da assumersi ai

sensi dell’art. 5, comma 2;

c) collegamento delle attivita’ degli uffici,

adeguandosi al dovere di comunicazione interna ed esterna,

ed interconnessione mediante sistemi informatici e

statistici pubblici;

d) garanzia dell’imparzialita’ e della trasparenza

dell’azione amministrativa, anche attraverso l’istituzione

di apposite strutture per l’informazione ai cittadini e

attribuzione ad un unico ufficio, per ciascun procedimento,

della responsabilita’ complessiva dello stesso;

e) armonizzazione degli orari di servizio e di apertura

degli uffici con le esigenze dell’utenza e con gli orari

delle amministrazioni pubbliche dei Paesi dell’Unione

europea.

1-bis. I criteri di organizzazione di cui al presente

articolo sono attuati nel rispetto della disciplina in

materia di trattamento dei dati personali.

2. I rapporti di lavoro dei dipendenti delle

amministrazioni pubbliche sono disciplinati dalle

disposizioni del capo I, titolo II, del libro V del codice

civile e dalle legge sui rapporti di lavoro subordinato

nell’impresa, fatte salve le diverse disposizioni contenute

nel presente decreto, che costituiscono disposizioni a

carattere imperativo. Eventuali disposizioni di legge,

regolamento o statuto, che introducano discipline dei

rapporti di lavoro la cui applicabilita’ sia limitata ai

dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie

di essi, possono essere derogate da successivi contratti o

accordi collettivi e, per la parte derogata, non sono

ulteriormente applicabili, solo qualora cio’ sia

espressamente previsto dalla legge.

3. I rapporti individuali di lavoro di cui al comma 2

sono regolati contrattualmente. I contratti collettivi sono

stipulati secondo i criteri e le modalita’ previste nel

titolo III del presente decreto; i contratti individuali

devono conformarsi ai principi di cui all’art. 45, comma 2.

L’attribuzione di trattamenti economici puo’ avvenire

esclusivamente mediante contratti collettivi e salvo i casi

previsti dal comma 3-ter e 3-quater dell’art. 40 e le

ipotesi di tutela delle retribuzioni di cui all’art.

47-bis, o, alle condizioni previste, mediante contratti

individuali. Le disposizioni di legge, regolamenti o atti

amministrativi che attribuiscono incrementi retributivi non

previsti da contratti cessano di avere efficacia a far data

dall’entrata in vigore del relativo rinnovo contrattuale. I

trattamenti economici piu’ favorevoli in godimento sono

riassorbiti con le modalita’ e nelle misure previste dai

contratti collettivi e i risparmi di spesa che ne

conseguono incrementano le risorse disponibili per la

contrattazione collettiva.

3-bis. Nel caso di nullita’ delle disposizioni

contrattuali per violazione di norme imperative o dei

limiti fissati alla contrattazione collettiva, si applicano

gli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice

civile.».

– Si riporta il testo dell’art. 3 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001:

«Art. 3 (Personale in regime di diritto pubblico). – 1.

In deroga all’art. 2, commi 2 e 3, rimangono disciplinati

dai rispettivi ordinamenti: i magistrati ordinari,

amministrativi e contabili, gli avvocati e procuratori

dello Stato, il personale militare e le Forze di polizia di

Stato, il personale della carriera diplomatica e della

carriera prefettizia nonche’ i dipendenti degli enti che

svolgono la loro attivita’ nelle materie contemplate

dall’art. 1 del decreto legislativo del Capo provvisorio

dello Stato 17 luglio 1947, n. 691, e dalle leggi 4 giugno

1985, n. 281, e successive modificazioni ed integrazioni, e

10 ottobre 1990, n. 287.

1-bis. In deroga all’art. 2, commi 2 e 3, il rapporto di

impiego del personale, anche di livello dirigenziale, del

Corpo nazionale dei vigili del fuoco, esclusi il personale

volontario previsto dal regolamento di cui al decreto del

Presidente della Repubblica 2 novembre 2000, n. 362, e il

personale volontario di leva, e’ disciplinato in regime di

diritto pubblico secondo autonome disposizioni

ordinamentali.

1-ter. In deroga all’art. 2, commi 2 e 3, il personale

della carriera dirigenziale penitenziaria e’ disciplinato

dal rispettivo ordinamento.

2. Il rapporto di impiego dei professori e dei

ricercatori universitari resta disciplinato dalle

disposizioni rispettivamente vigenti, in attesa della

specifica disciplina che la regoli in modo organico ed in

conformita’ ai principi della autonomia universitaria di

cui all’art. 33 della Costituzione ed agli articoli 6 e

seguenti della legge 9 maggio 1989, n. 168, e successive

modificazioni ed integrazioni, tenuto conto dei principi di

cui all’art. 2, comma 1, della legge 23 ottobre 1992, n.

421.».

– Si riporta il testo dell’art. 112 del decreto del

Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18

(Ordinamento dell’Amministrazione degli affari esteri),

cosi’ come modificato dal presente decreto legislativo:

«Art. 112 (Procedimento negoziale per la disciplina di

alcuni aspetti del rapporto di impiego). – I seguenti

aspetti del rapporto di impiego del personale della

carriera diplomatica, relativamente al servizio prestato in

Italia, sono disciplinati sulla base di un procedimento

negoziale tra una delegazione di parte pubblica, composta

dal Ministro per la funzione pubblica, che la presiede, e

dai Ministri degli affari esteri e del tesoro, del bilancio

e della programmazione economica, o dai Sottosegretari di

Stato rispettivamente delegati, ed una delegazione delle

organizzazioni sindacali rappresentative del personale

diplomatico, con cadenza triennale tanto per la parte

economica che normativa, i cui contenuti sono recepiti con

decreto del Presidente della Repubblica:

a) il trattamento economico, strutturato sulla base dei

criteri indicati nei commi seguenti;

b) l’orario di lavoro;

c) il congedo ordinario e straordinario;

d) la reperibilita’;

e) l’aspettativa per motivi di salute e di famiglia;

f) i permessi brevi per esigenze personali;

g) le aspettative ed i permessi sindacali.

Ai fini dell’applicazione del primo comma del presente

articolo si considerano rappresentative del personale

diplomatico le organizzazioni sindacali che abbiano una

rappresentativita’ non inferiore al cinque per cento,

calcolata sulla base del dato associativo espresso dalla

percentuale delle deleghe per il versamento dei contributi

sindacali rispetto al totale delle deleghe rilasciate

nell’ambito considerato.

La delegazione sindacale e’ individuata con decreto del

Presidente del Consiglio dei Ministri, sentito il Ministro

degli affari esteri.

Il procedimento negoziale si svolge secondo le seguenti

modalita’:

a) la procedura negoziale e’ avviata dal Ministro per

la funzione pubblica almeno quattro mesi prima della

scadenza dei termini di cui al primo comma del presente

articolo. Le trattative si concludono con la sottoscrizione

di un’ipotesi di accordo;

b) le organizzazioni sindacali dissenzienti possono

trasmettere al Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai

Ministri che compongono la delegazione di parte pubblica le

loro osservazioni entro il termine di cinque giorni dalla

sottoscrizione dell’ipotesi di accordo;

c) l’ipotesi di accordo e’ corredata da prospetti

contenenti l’individuazione del personale interessato, i

costi unitari e gli oneri riflessi del trattamento

economico, nonche’ la quantificazione complessiva della

spesa, diretta ed indiretta, con l’indicazione della

copertura finanziaria complessiva per l’intero periodo di

validita’. L’ipotesi di accordo non puo’ in ogni caso

comportare, direttamente o indirettamente, anche a carico

di esercizi successivi, impegni di spesa eccedenti rispetto

a quanto stabilito nel documento di programmazione

economico-finanziaria approvato dal Parlamento, nella legge

finanziaria e nel provvedimento collegato, nonche’ nel

bilancio;

d) entro quindici giorni dalla sottoscrizione

dell’ipotesi di accordo il Consiglio dei Ministri,

verificate le compatibilita’ finanziarie ed esaminate le

eventuali osservazioni di cui alla lettera b) che precede,

approva l’ipotesi di accordo, i cui contenuti sono recepiti

con decreto del Presidente della Repubblica, per il quale

si prescinde dal parere del Consiglio di Stato.

Il procedimento negoziale di cui al primo comma del

presente articolo, in relazione alla specificita’ ed

unitarieta’ di ruolo della carriera diplomatica, assicura,

nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili, sviluppi

omogenei e proporzionati secondo appositi parametri, in

tale sede definiti, rapportati alla figura apicale, del

trattamento economico del personale della carriera

diplomatica. Il trattamento economico e’ onnicomprensivo,

con soppressione di ogni forma di automatismo stipendiale,

ed e’ articolato in una componente stipendiale di base,

nonche’ in altre due componenti, correlate la prima alle

posizioni funzionali ricoperte e agli incarichi e alle

responsabilita’ esercitati e la seconda ai risultati

conseguiti rispetto agli obiettivi assegnati.

La componente stipendiale di base verra’ determinata

tenendo conto dell’esigenza di realizzare un proporzionato

rapporto fra quella dell’ambasciatore e quelle di ciascuno

dei rimanenti gradi della carriera diplomatica.

La graduazione delle posizioni funzionali ricoperte dai

funzionari diplomatici durante il servizio prestato in

Italia, sulla base dei livelli di responsabilita’ e di

rilevanza degli incarichi assegnati, e’ effettuata con

decreto del Ministro degli affari esteri, sentite le

organizzazioni sindacali di cui al secondo comma del

presente articolo. La componente del trattamento economico

correlata alle posizioni funzionali ricoperte ed agli

incarichi e alle responsabilita’ esercitati, verra’

attribuita, tramite il procedimento negoziale di cui al

primo comma del presente articolo, a tutto il personale

della carriera diplomatica, mantenendo un proporzionato

rapporto con quella individuata per le posizioni funzionali

e gli incarichi del livello piu’ elevato.

La componente del trattamento economico correlata ai

risultati conseguiti, con le risorse umane ed i mezzi

disponibili, rispetto agli obiettivi assegnati, verra’

attribuita tenendo conto della efficacia, della

tempestivita’ e della produttivita’ del lavoro svolto dai

funzionari diplomatici. Con decreto del Ministro degli

affari esteri, sentite le organizzazioni sindacali di cui

al secondo comma del presente articolo, si provvedera’ alla

individuazione delle modalita’ per la valutazione dei

risultati conseguiti dai singoli funzionari.

Per il finanziamento delle componenti retributive di

posizione e di risultato, e’ costituito un apposito fondo,

nel quale confluiscono tutte le risorse finanziarie,

diverse da quelle destinate allo stipendio di base,

individuate a tale scopo tramite il procedimento

negoziale.».

– Il decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195 recante

«Attuazione dell’art. 2 della legge 6 marzo 1992, n. 216,

in materia di procedure per disciplinare i contenuti del

rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia e

delle Forze armate» e’ pubblicato nella Gazzetta Ufficiale

27 maggio 1995, n. 122, supplemento ordinario.

– Il decreto legislativo 19 maggio 2000, n. 139 recante

«Disposizioni in materia di rapporto di impiego del

personale della carriera prefettizia, a norma dell’art. 10

della legge 28 luglio 1999, n. 266» e’ pubblicato nella

Gazzetta Ufficiale 2 giugno 2000, n. 127, supplemento

ordinario.

– Il decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217 recante

«Ordinamento del personale del Corpo nazionale dei vigili

del fuoco a norma dell’art. 2 della legge 30 settembre

2004, n. 252» e’ pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 25

ottobre 2005, n. 249.

– Il decreto legislativo 15 febbraio 2006, n. 63 recante

«Ordinamento della carriera dirigenziale penitenziaria, a

norma della L. 27 luglio 2005, n. 154» e’ pubblicato nella

Gazzetta Ufficiale 3 marzo 2006, n. 52.

TITOLO II

MISURAZIONE, VALUTAZIONE

E TRASPARENZA DELLA PERFORMANCE

CAPO I

Disposizioni generali

Art. 2.

Oggetto e finalita’

1. Le disposizioni contenute nel presente Titolo disciplinano il

sistema di valutazione delle strutture e dei dipendenti delle

amministrazioni pubbliche il cui rapporto di lavoro e’ disciplinato

dall’articolo 2, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, al fine di assicurare elevati standard qualitativi ed economici

del servizio tramite la valorizzazione dei risultati e della

performance organizzativa e individuale.

Nota all’art. 2:

– Per il riferimento al comma 2 dell’art. 2 del gia’

citato decreto legislativo n. 165 del 2001, vedasi in note

all’art. 1.

TITOLO II

MISURAZIONE, VALUTAZIONE

E TRASPARENZA DELLA PERFORMANCE

CAPO I

Disposizioni generali

Art. 3.

Principi generali

1. La misurazione e la valutazione della performance sono volte al

miglioramento della qualita’ dei servizi offerti dalle

amministrazioni pubbliche, nonche’ alla crescita delle competenze

professionali, attraverso la valorizzazione del merito e l’erogazione

dei premi per i risultati perseguiti dai singoli e dalle unita’

organizzative in un quadro di pari opportunita’ di diritti e doveri,

trasparenza dei risultati delle amministrazioni pubbliche e delle

risorse impiegate per il loro perseguimento.

2. Ogni amministrazione pubblica e’ tenuta a misurare ed a valutare

la performance con riferimento all’amministrazione nel suo complesso,

alle unita’ organizzative o aree di responsabilita’ in cui si

articola e ai singoli dipendenti, secondo modalita’ conformi alle

direttive impartite dalla Commissione di cui all’articolo 13.

3. Le amministrazioni pubbliche adottano modalita’ e strumenti di

comunicazione che garantiscono la massima trasparenza delle

informazioni concernenti le misurazioni e le valutazioni della

performance.

4. Le amministrazioni pubbliche adottano metodi e strumenti idonei

a misurare, valutare e premiare la performance individuale e quella

organizzativa, secondo criteri strettamente connessi al

soddisfacimento dell’interesse del destinatario dei servizi e degli

interventi.

5. Il rispetto delle disposizioni del presente Titolo e’ condizione

necessaria per l’erogazione di premi legati al merito ed alla

performance.

6. Fermo quanto previsto dall’articolo 13, dall’applicazione delle

disposizioni del presente Titolo non devono derivare nuovi o maggiori

oneri per la finanza pubblica. Le amministrazioni interessate

utilizzano a tale fine le risorse umane, finanziarie e strumentali

disponibili a legislazione vigente.

CAPO II

Il ciclo di gestione della performance

Art. 4.

Ciclo di gestione della performance

1. Ai fini dell’attuazione dei principi generali di cui

all’articolo 3, le amministrazioni pubbliche sviluppano, in maniera

coerente con i contenuti e con il ciclo della programmazione

finanziaria e del bilancio, il ciclo di gestione della performance.

2. Il ciclo di gestione della performance si articola nelle

seguenti fasi:

a) definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono

raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei rispettivi

indicatori;

b) collegamento tra gli obiettivi e l’allocazione delle risorse;

c) monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di eventuali

interventi correttivi;

d) misurazione e valutazione della performance, organizzativa e

individuale;

e) utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di

valorizzazione del merito;

f) rendicontazione dei risultati agli organi di indirizzo

politico-amministrativo, ai vertici delle amministrazioni, nonche’ ai

competenti organi esterni, ai cittadini, ai soggetti interessati,

agli utenti e ai destinatari dei servizi.

CAPO II

Il ciclo di gestione della performance

Art. 5.

Obiettivi e indicatori

1. Gli obiettivi sono programmati su base triennale e definiti,

prima dell’inizio del rispettivo esercizio, dagli organi di indirizzo

politico-amministrativo, sentiti i vertici dell’amministrazione che a

loro volta consultano i dirigenti o i responsabili delle unita’

organizzative. Gli obiettivi sono definiti in coerenza con quelli di

bilancio indicati nei documenti programmatici di cui alla legge 5

agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, e il loro

conseguimento costituisce condizione per l’erogazione degli incentivi

previsti dalla contrattazione integrativa.

2. Gli obiettivi sono:

a) rilevanti e pertinenti rispetto ai bisogni della collettivita’,

alla missione istituzionale, alle priorita’ politiche ed alle

strategie dell’amministrazione;

b) specifici e misurabili in termini concreti e chiari;

c) tali da determinare un significativo miglioramento della

qualita’ dei servizi erogati e degli interventi;

d) riferibili ad un arco temporale determinato, di norma

corrispondente ad un anno;

e) commisurati ai valori di riferimento derivanti da standard

definiti a livello nazionale e internazionale, nonche’ da

comparazioni con amministrazioni omologhe;

f) confrontabili con le tendenze della produttivita’

dell’amministrazione con riferimento, ove possibile, almeno al

triennio precedente;

g) correlati alla quantita’ e alla qualita’ delle risorse

disponibili.

Nota all’art. 5:

– La legge 5 agosto 1978, n. 468 recante «Riforma di

alcune norme di contabilita’ generale dello Stato in

materia di bilancio» e’ pubblicata nella Gazzetta Ufficiale

22 agosto 1978, n. 233.

CAPO II

Il ciclo di gestione della performance

Art. 6.

Monitoraggio della performance

1. Gli organi di indirizzo politico amministrativo, con il supporto

dei dirigenti, verificano l’andamento delle performance rispetto agli

obiettivi di cui all’articolo 5 durante il periodo di riferimento e

propongono, ove necessario, interventi correttivi in corso di

esercizio.

2. Ai fini di cui al comma 1, gli organi di indirizzo politico

amministrativo si avvalgono delle risultanze dei sistemi di controllo

di gestione presenti nell’amministrazione.

CAPO II

Il ciclo di gestione della performance

Art. 7.

Sistema di misurazione e valutazione della performance

1. Le amministrazioni pubbliche valutano annualmente la performance

organizzativa e individuale. A tale fine adottano con apposito

provvedimento il Sistema di misurazione e valutazione della

performance.

2. La funzione di misurazione e valutazione delle performance e’

svolta:

a) dagli Organismi indipendenti di valutazione della performance

di cui all’articolo 14, cui compete la misurazione e valutazione

della performance di ciascuna struttura amministrativa nel suo

complesso, nonche’ la proposta di valutazione annuale dei dirigenti

di vertice ai sensi del comma 4, lettera e), del medesimo articolo;

b) dalla Commissione di cui all’articolo 13 ai sensi del comma 6

del medesimo articolo;

c) dai dirigenti di ciascuna amministrazione, secondo quanto

previsto agli articoli 16 e 17, comma 1, lettera e-bis), del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come modificati dagli articoli 38

e 39 del presente decreto.

3. Il Sistema di misurazione e valutazione della performance, di

cui al comma 1, individua, secondo le direttive adottate dalla

Commissione di cui all’articolo 13, secondo quanto stabilito dal

comma 2 del medesimo articolo:

a) le fasi, i tempi, le modalita’, i soggetti e le responsabilita’

del processo di misurazione e valutazione della performance, in

conformita’ alle disposizioni del presente decreto;

b) le procedure di conciliazione relative all’applicazione del

sistema di misurazione e valutazione della performance;

c) le modalita’ di raccordo e di integrazione con i sistemi di

controllo esistenti;

d) le modalita’ di raccordo e integrazione con i documenti di

programmazione finanziaria e di bilancio.

Nota all’art. 7:

– Si riporta il testo degli articoli 16 e 17 del gia’

citato decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come

modificato dal presente decreto legislativo:

«Art. 16 (Funzioni dei dirigenti di uffici dirigenziali

generali). – 1. I dirigenti di uffici dirigenziali

generali, comunque denominati, nell’ambito di quanto

stabilito dall’art. 4 esercitano, fra gli altri, i seguenti

compiti e poteri:

a) formulano proposte ed esprimono pareri al Ministro

nelle materie di sua competenza;

a-bis) propongono le risorse e i profili professionali

necessari allo svolgimento dei compiti dell’ufficio cui

sono preposti anche al fine dell’elaborazione del documento

di programmazione triennale del fabbisogno di personale di

cui all’art. 6, comma 4;

b) curano l’attuazione dei piani, programmi e direttive

generali definite dal Ministro e attribuiscono ai dirigenti

gli incarichi e la responsabilita’ di specifici progetti e

gestioni; definiscono gli obiettivi che i dirigenti devono

perseguire e attribuiscono le conseguenti risorse umane,

finanziarie e materiali;

c) adottano gli atti relativi all’organizzazione degli

uffici di livello dirigenziale non generale;

d) adottano gli atti e i provvedimenti amministrativi

ed esercitano i poteri di spesa e quelli di acquisizione

delle entrate rientranti nella competenza dei propri

uffici, salvo quelli delegati ai dirigenti;

e) dirigono, coordinano e controllano l’attivita’ dei

dirigenti e dei responsabili dei procedimenti

amministrativi, anche con potere sostitutivo in caso di

inerzia, e propongono l’adozione, nei confronti dei

dirigenti, delle misure previste dall’art. 21;

f) promuovono e resistono alle liti ed hanno il potere

di conciliare e di transigere, fermo restando quanto

disposto dall’art. 12, comma 1, della legge 3 aprile 1979,

n. 103;

g) richiedono direttamente pareri agli organi

consultivi dell’amministrazione e rispondono ai rilievi

degli organi di controllo sugli atti di competenza;

h) svolgono le attivita’ di organizzazione e gestione

del personale e di gestione dei rapporti sindacali e di

lavoro;

i) decidono sui ricorsi gerarchici contro gli atti e i

provvedimenti amministrativi non definitivi dei dirigenti;

l) curano i rapporti con gli uffici dell’Unione europea

e degli organismi internazionali nelle materie di

competenza secondo le specifiche direttive dell’organo di

direzione politica, sempreche’ tali rapporti non siano

espressamente affidati ad apposito ufficio o organo;

l-bis) concorrono alla definizione di misure idonee a

prevenire e contrastare i fenomeni di corruzione e a

controllarne il rispetto da parte dei dipendenti

dell’ufficio cui sono preposti.

2. I dirigenti di uffici dirigenziali generali

riferiscono al Ministro sull’attivita’ da essi svolta

correntemente e in tutti i casi in cui il Ministro lo

richieda o lo ritenga opportuno.

3. L’esercizio dei compiti e dei poteri di cui al comma

1 puo’ essere conferito anche a dirigenti preposti a

strutture organizzative comuni a piu’ amministrazioni

pubbliche, ovvero alla attuazione di particolari programmi,

progetti e gestioni.

4. Gli atti e i provvedimenti adottati dai dirigenti

preposti al vertice dell’amministrazione e dai dirigenti di

uffici dirigenziali generali di cui al presente articolo

non sono suscettibili di ricorso gerarchico.

5. Gli ordinamenti delle amministrazioni pubbliche al

cui vertice e’ preposto un segretario generale, capo

dipartimento o altro dirigente comunque denominato, con

funzione di coordinamento di uffici dirigenziali di livello

generale, ne definiscono i compiti ed i poteri.».

«Art. 17 (Funzioni dei dirigenti). – 1. I dirigenti,

nell’ambito di quanto stabilito dall’art. 4, esercitano,

fra gli altri, i seguenti compiti e poteri:

a) formulano proposte ed esprimono pareri ai dirigenti

degli uffici dirigenziali generali;

b) curano l’attuazione dei progetti e delle gestioni ad

essi assegnati dai dirigenti degli uffici dirigenziali

generali, adottando i relativi atti e provvedimenti

amministrativi ed esercitando i poteri di spesa e di

acquisizione delle entrate;

c) svolgono tutti gli altri compiti ad essi delegati

dai dirigenti degli uffici dirigenziali generali;

d) dirigono, coordinano e controllano l’attivita’ degli

uffici che da essi dipendono e dei responsabili dei

procedimenti amministrativi, anche con poteri sostitutivi

in caso di inerzia;

d-bis) concorrono all’individuazione delle risorse e

dei profili professionali necessari allo svolgimento dei

compiti dell’ufficio cui sono preposti anche al fine

dell’elaborazione del documento di programmazione triennale

del fabbisogno di personale di cui all’art. 6, comma 4;

e) provvedono alla gestione del personale e delle

risorse finanziarie e strumentali assegnate ai propri

uffici, anche ai sensi di quanto previsto all’art. 16,

comma 1, lettera l-bis;

e-bis) effettuano la valutazione del personale

assegnato ai propri uffici, nel rispetto del principio del

merito, ai fini della progressione economica e tra le aree,

nonche’ della corresponsione di indennita’ e premi

incentivanti.

1-bis. I dirigenti, per specifiche e comprovate ragioni

di servizio, possono delegare per un periodo di tempo

determinato, con atto scritto e motivato, alcune delle

competenze comprese nelle funzioni di cui alle lettere b),

d) ed e) del comma 1 a dipendenti che ricoprano le

posizioni funzionali piu’ elevate nell’ambito degli uffici

ad essi affidati. Non si applica in ogni caso l’art. 2103

del codice civile.».

CAPO II

Il ciclo di gestione della performance

Art. 8.

Ambiti di misurazione e valutazione della performance organizzativa

1. Il Sistema di misurazione e valutazione della performance

organizzativa concerne:

a) l’attuazione delle politiche attivate sulla soddisfazione

finale dei bisogni della collettivita’;

b) l’attuazione di piani e programmi, ovvero la misurazione

dell’effettivo grado di attuazione dei medesimi, nel rispetto delle

fasi e dei tempi previsti, degli standard qualitativi e quantitativi

definiti, del livello previsto di assorbimento delle risorse;

c) la rilevazione del grado di soddisfazione dei destinatari delle

attivita’ e dei servizi anche attraverso modalita’ interattive;

d) la modernizzazione e il miglioramento qualitativo

dell’organizzazione e delle competenze professionali e la capacita’

di attuazione di piani e programmi;

e) lo sviluppo qualitativo e quantitativo delle relazioni con i

cittadini, i soggetti interessati, gli utenti e i destinatari dei

servizi, anche attraverso lo sviluppo di forme di partecipazione e

collaborazione;

f) l’efficienza nell’impiego delle risorse, con particolare

riferimento al contenimento ed alla riduzione dei costi, nonche’

all’ottimizzazione dei tempi dei procedimenti amministrativi;

g) la qualita’ e la quantita’ delle prestazioni e dei servizi

erogati;

h) il raggiungimento degli obiettivi di promozione delle pari

opportunita’.

CAPO II

Il ciclo di gestione della performance

Art. 9.

Ambiti di misurazione e valutazione della performance individuale

1. La misurazione e la valutazione della performance individuale

dei dirigenti e del personale responsabile di una unita’

organizzativa in posizione di autonomia e responsabilita’ e’

collegata:

a) agli indicatori di performance relativi all’ambito

organizzativo di diretta responsabilita’;

b) al raggiungimento di specifici obiettivi individuali;

c) alla qualita’ del contributo assicurato alla performance

generale della struttura, alle competenze professionali e manageriali

dimostrate;

d) alla capacita’ di valutazione dei propri collaboratori,

dimostrata tramite una significativa differenziazione dei giudizi.

2. La misurazione e la valutazione svolte dai dirigenti sulla

performance individuale del personale sono effettuate sulla base del

sistema di cui all’articolo 7 e collegate:

a) al raggiungimento di specifici obiettivi di gruppo o

individuali;

b) alla qualita’ del contributo assicurato alla performance

dell’unita’ organizzativa di appartenenza, alle competenze dimostrate

ed ai comportamenti professionali e organizzativi.

3. Nella valutazione di performance individuale non sono

considerati i periodi di congedo di maternita’, di paternita’ e

parentale.

CAPO II

Il ciclo di gestione della performance

Art. 10.

Piano della performance e Relazione sulla performance

1. Al fine di assicurare la qualita’, comprensibilita’ ed

attendibilita’ dei documenti di rappresentazione della performance,

le amministrazioni pubbliche, secondo quanto stabilito dall’articolo

15, comma 2, lettera d), redigono annualmente:

a) entro il 31 gennaio, un documento programmatico triennale,

denominato Piano della performance da adottare in coerenza con i

contenuti e il ciclo della programmazione finanziaria e di bilancio,

che individua gli indirizzi e gli obiettivi strategici ed operativi e

definisce, con riferimento agli obiettivi finali ed intermedi ed alle

risorse, gli indicatori per la misurazione e la valutazione della

performance dell’amministrazione, nonche’ gli obiettivi assegnati al

personale dirigenziale ed i relativi indicatori;

b) un documento, da adottare entro il 30 giugno, denominato:

«Relazione sulla performance» che evidenzia, a consuntivo, con

riferimento all’anno precedente, i risultati organizzativi e

individuali raggiunti rispetto ai singoli obiettivi programmati ed

alle risorse, con rilevazione degli eventuali scostamenti, e il

bilancio di genere realizzato.

2. I documenti di cui alle lettere a) e b) del comma 1 sono

immediatamente trasmessi alla Commissione di cui all’articolo 13 e al

Ministero dell’economia e delle finanze.

3. Eventuali variazioni durante l’esercizio degli obiettivi e degli

indicatori della performance organizzativa e individuale sono

tempestivamente inserite all’interno nel Piano della performance.

4. Per le amministrazioni dello Stato il Piano della performance

contiene la direttiva annuale del Ministro di cui all’articolo 14 del

decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

5. In caso di mancata adozione del Piano della performance e’ fatto

divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti

che risultano avere concorso alla mancata adozione del Piano, per

omissione o inerzia nell’adempimento dei propri compiti, e

l’amministrazione non puo’ procedere ad assunzioni di personale o al

conferimento di incarichi di consulenza o di collaborazione comunque

denominati.

Nota all’art. 10:

– Si riporta il testo dell’art. 14 del citato decreto

legislativo n. 165 del 2001:

«Art. 14 (Indirizzo politico-amministrativo). – 1. Il

Ministro esercita le funzioni di cui all’art. 4, comma 1. A

tal fine periodicamente, e comunque ogni anno entro dieci

giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio, anche

sulla base delle proposte dei dirigenti di cui all’art. 16:

a) definisce obiettivi, priorita’, piani e programmi da

attuare ed emana le conseguenti direttive generali per

l’attivita’ amministrativa e per la gestione;

b) effettua, ai fini dell’adempimento dei compiti

definiti ai sensi della lettera a), l’assegnazione ai

dirigenti preposti ai centri di responsabilita’ delle

rispettive amministrazioni delle risorse di cui all’art. 4,

comma 1, lettera c), del presente decreto, ivi comprese

quelle di cui all’art. 3 del decreto legislativo 7 agosto

1997, n. 279, e successive modificazioni e integrazioni, ad

esclusione delle risorse necessarie per il funzionamento

degli uffici di cui al comma 2; provvede alle variazioni

delle assegnazioni con le modalita’ previste dal medesimo

decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, tenendo altresi’

conto dei procedimenti e subprocedimenti attribuiti ed

adotta gli altri provvedimenti ivi previsti.

2. Per l’esercizio delle funzioni di cui al comma 1 il

Ministro si avvale di uffici di diretta collaborazione,

aventi esclusive competenze di supporto e di raccordo con

l’amministrazione, istituiti e disciplinati con regolamento

adottato ai sensi dell’art. 17, comma 4-bis, della legge 23

agosto 1988, n. 400. A tali uffici sono assegnati, nei

limiti stabiliti dallo stesso regolamento: dipendenti

pubblici anche in posizione di aspettativa, fuori ruolo o

comando; collaboratori assunti con contratti a tempo

determinato disciplinati dalle norme di diritto privato;

esperti e consulenti per particolari professionalita’ e

specializzazioni con incarichi di collaborazione coordinata

e continuativa. All’atto del giuramento del Ministro, tutte

le assegnazioni di personale, ivi compresi gli incarichi

anche di livello dirigenziale e le consulenze e i

contratti, anche a termine, conferiti nell’ambito degli

uffici di cui al presente comma, decadono automaticamente

ove non confermati entro trenta giorni dal giuramento del

nuovo Ministro. Per i dipendenti pubblici si applica la

disposizione di cui all’art. 17, comma 14, della legge 15

maggio 1997, n. 127. Con lo stesso regolamento si provvede

al riordino delle segretarie particolari dei Sottosegretari

di Stato. Con decreto adottato dall’autorita’ di governo

competente, di concerto con il Ministro del tesoro, del

bilancio e della programmazione economica, e’ determinato,

in attuazione dell’art. 12, comma 1, lettera n) della legge

15 marzo 1997, n. 59, senza aggravi di spesa e, per il

personale disciplinato dai contratti collettivi nazionali

di lavoro, fino ad una specifica disciplina contrattuale,

il trattamento economico accessorio, da corrispondere

mensilmente, a fronte delle responsabilita’, degli obblighi

di reperibilita’ e di disponibilita’ ad orari disagevoli,

ai dipendenti assegnati agli uffici dei Ministri e dei

Sottosegretari di Stato. Tale trattamento, consiste in un

unico emolumento, e’ sostitutivo dei compensi per il lavoro

straordinario, per la produttivita’ collettiva e per la

qualita’ della prestazione individuale. Con effetto

dall’entrata in vigore del regolamento di cui al presente

comma sono abrogate le norme del regio decreto legge 10

luglio 1924, n. 1100, e successive modificazioni ed

integrazioni, ed ogni altra norma riguardante la

costituzione e la disciplina dei gabinetti dei Ministri e

delle segretarie particolari dei Ministri e dei

Sottosegretari di Stato.

3. Il Ministro non puo’ revocare, riformare, riservare o

avocare a se’ o altrimenti adottare provvedimenti o atti di

competenza dei dirigenti. In caso di inerzia o ritardo il

Ministro puo’ fissare un termine perentorio entro il quale

il dirigente deve adottare gli atti o i provvedimenti.

Qualora l’inerzia permanga, o in caso di grave inosservanza

delle direttive generali da parte del dirigente competente,

che determinano pregiudizio per l’interesse pubblico, il

Ministro puo’ nominare, salvi i casi di urgenza previa

contestazione, un commissario ad acta, dando comunicazione

al Presidente del Consiglio dei Ministri del relativo

provvedimento. Resta salvo quanto previsto dall’art. 2,

comma 3, lettera p) della legge 23 agosto 1988, n. 400.

Resta altresi’ salvo quanto previsto dall’art. 6 del testo

unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con

regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive

modificazioni ed integrazioni, e dall’art. 10 del relativo

regolamento emanato con regio decreto 6 maggio 1940, n.

635. Resta salvo il potere di annullamento ministeriale per

motivi di legittimita’.».

CAPO III

Trasparenza e rendicontazione della performance

Art. 11.

Trasparenza

1. La trasparenza e’ intesa come accessibilita’ totale, anche

attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali

delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni

aspetto dell’organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti

gestionali e all’utilizzo delle risorse per il perseguimento delle

funzioni istituzionali, dei risultati dell’attivita’ di misurazione e

valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire

forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon

andamento e imparzialita’. Essa costituisce livello essenziale delle

prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi

dell’articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione.

2. Ogni amministrazione, sentite le associazioni rappresentate nel

Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti, adotta un

Programma triennale per la trasparenza e l’integrita’, da aggiornare

annualmente, che indica le iniziative previste per garantire:

a) un adeguato livello di trasparenza, anche sulla base delle

linee guida elaborate dalla Commissione di cui all’articolo 13;

b) la legalita’ e lo sviluppo della cultura dell’integrita’.

3. Le amministrazioni pubbliche garantiscono la massima trasparenza

in ogni fase del ciclo di gestione della performance.

4. Ai fini della riduzione del costo dei servizi, dell’utilizzo

delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, nonche’ del

conseguente risparmio sul costo del lavoro, le pubbliche

amministrazioni provvedono annualmente ad individuare i servizi

erogati, agli utenti sia finali che intermedi, ai sensi dell’articolo

10, comma 5, del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279. Le

amministrazioni provvedono altresi’ alla contabilizzazione dei costi

e all’evidenziazione dei costi effettivi e di quelli imputati al

personale per ogni servizio erogato, nonche’ al monitoraggio del loro

andamento nel tempo, pubblicando i relativi dati sui propri siti

istituzionali.

5. Al fine di rendere effettivi i principi di trasparenza, le

pubbliche amministrazioni provvedono a dare attuazione agli

adempimenti relativi alla posta elettronica certificata di cui

all’articolo 6, comma 1, del decreto legislativo del 7 marzo 2005, n.

82, agli articoli 16, comma 8, e 16-bis, comma 6, del decreto-legge

29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge

28 gennaio 2009, n. 2, e di cui all’articolo 34, comma 1, della legge

18 giugno 2009, n. 69.

6. Ogni amministrazione presenta il Piano e la Relazione sulla

performance di cui all’articolo 10 comma 1, lettere a) e b), alle

associazioni di consumatori o utenti, ai centri di ricerca e a ogni

altro osservatore qualificato, nell’ambito di apposite giornate della

trasparenza senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

7. Nell’ambito del Programma triennale per la trasparenza e

l’integrita’ sono specificate le modalita’, i tempi di attuazione, le

risorse dedicate e gli strumenti di verifica dell’efficacia delle

iniziative di cui al comma 2.

8. Ogni amministrazione ha l’obbligo di pubblicare sul proprio sito

istituzionale in apposita sezione di facile accesso e consultazione,

e denominata: «Trasparenza, valutazione e merito»:

a) il Programma triennale per la trasparenza e l’integrita’ ed il

relativo stato di attuazione;

b) il Piano e la Relazione di cui all’articolo 10;

c) l’ammontare complessivo dei premi collegati alla performance

stanziati e l’ammontare dei premi effettivamente distribuiti;

d) l’analisi dei dati relativi al grado di differenziazione

nell’utilizzo della premialita’ sia per i dirigenti sia per i

dipendenti;

e) i nominativi ed i curricula dei componenti degli Organismi

indipendenti di valutazione e del Responsabile delle funzioni di

misurazione della performance di cui all’articolo 14;

f) i curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni

organizzative, redatti in conformita’ al vigente modello europeo;

g) le retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle

componenti variabili della retribuzione e delle componenti legate

alla valutazione di risultato;

h) i curricula e le retribuzioni di coloro che rivestono incarichi

di indirizzo politico amministrativo;

i) gli incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai

dipendenti pubblici e a soggetti privati.

9. In caso di mancata adozione e realizzazione del Programma

triennale per la trasparenza e l’integrita’ o di mancato assolvimento

degli obblighi di pubblicazione di cui ai commi 5 e 8 e’ fatto

divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti

preposti agli uffici coinvolti.

Nota all’art. 11:

– Per il riferimento all’art. 117 della Costituzione,

vedasi in note alle premesse.

– Si riporta il testo del comma 5 dell’art. 10 del

decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279 (Individuazione

delle unita’ previsionali di base del bilancio dello Stato,

riordino del sistema di tesoreria unica e ristrutturazione

del rendiconto generale dello Stato):

«5. I servizi esprimono le funzioni elementari, finali e

strumentali, cui danno luogo i diversi centri di costo per

il raggiungimento degli scopi dell’amministrazione. Essi

sono aggregati nelle funzioni-obiettivo che esprimono le

missioni istituzionali di ciascuna amministrazione

interessata. In base alla definizione dei servizi finali e

strumentali evidenziati nelle rilevazioni analitiche

elementari, il Ministro competente individua gli indicatori

idonei a consentire la valutazione di efficienza, di

efficacia e di economicita’ del risultato della gestione,

anche ai fini delle valutazioni di competenza del Ministro

del tesoro, del bilancio e della programmazione economica

ai sensi dell’art. 4-bis della legge 5 agosto 1978, n. 468,

aggiunto dall’art. 3, comma 1, della legge 3 aprile 1997,

n. 94. Per le altre amministrazioni pubbliche provvedono

gli organi di direzione politica o di vertice.».

– Si riporta il testo del comma 1 dell’art. 6 del gia’

citato decreto legislativo n. 82 del 2005:

«1. Le pubbliche amministrazioni centrali utilizzano la

posta elettronica certificata, di cui al decreto del

Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, per

ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti

interessati che ne fanno richiesta e che hanno

preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta

elettronica certificata.».

– Si riporta il testo del comma 8 dell’art. 16 del

decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185 (Misure urgenti per

il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per

ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico

nazionale), convertito, con modificazioni, dalla legge 28

gennaio 2009, n. 2:

«8. Le amministrazioni pubbliche di cui all’art. 1,

comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e

successive modificazioni, qualora non abbiano provveduto ai

sensi dell’art. 47, comma 3, lettera a), del Codice

dell’Amministrazione digitale, di cui al decreto

legislativo 7 marzo 2005, n. 82, istituiscono una casella

di posta certificata o analogo indirizzo di posta

elettronica di cui al comma 6 per ciascun registro di

protocollo e ne danno comunicazione al Centro nazionale per

l’informatica nella pubblica amministrazione, che provvede

alla pubblicazione di tali caselle in un elenco

consultabile per via telematica. Dall’attuazione del

presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori

oneri a carico della finanza pubblica e si deve provvedere

nell’ambito delle risorse disponibili.».

– Si riporta il testo del comma 6 dell’art. 16-bis del

gia’ citato decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185:

«6. Per i medesimi fini di cui al comma 5, ogni

amministrazione pubblica utilizza la posta elettronica

certificata, ai sensi dei citati articoli 6 e 48 del codice

di cui al decreto legislativo n. 82 del 2005 o analogo

indirizzo di posta elettronica basato su tecnologie che

certifichino data e ora dell’invio e della ricezione delle

comunicazioni e l’integrita’ del contenuto delle stesse,

garantendo l’interoperabilita’ con analoghi sistemi

internazionali, con effetto equivalente, ove necessario,

alla notificazione per mezzo della posta, per le

comunicazioni e le notificazioni aventi come destinatari

dipendenti della stessa o di altra amministrazione

pubblica.».

– Si riporta il testo del comma 1 dell’art. 34 della

legge 18 giugno 2009, n. 69 (Disposizioni per lo sviluppo

economico, la semplificazione, la competitivita’ nonche’ in

materia di processo civile):

«1. Al codice dell’amministrazione digitale, di cui al

decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive

modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all’art. 6 e’ aggiunto, in fine, il seguente comma:

«2-bis. Le pubbliche amministrazioni regionali e locali

hanno facolta’ di assegnare ai cittadini residenti caselle

di posta elettronica certificata atte alla trasmissione di

documentazione ufficiale»;

b) all’art. 54, dopo il comma 2-bis sono inseriti i

seguenti:

«2-ter. Entro il 30 giugno 2009, le amministrazioni

pubbliche che gia’ dispongono di propri siti sono tenute a

pubblicare nella pagina iniziale del loro sito un indirizzo

di posta elettronica certificata a cui il cittadino possa

rivolgersi per qualsiasi richiesta ai sensi del presente

codice. Le amministrazioni devono altresi’ assicurare un

servizio che renda noti al pubblico i tempi di risposta, le

modalita’ di lavorazione delle pratiche e i servizi

disponibili.

2-quater. Entro il 31 dicembre 2009 le amministrazioni

pubbliche che gia’ dispongono di propri siti devono

pubblicare il registro dei processi automatizzati rivolti

al pubblico. Tali processi devono essere dotati di appositi

strumenti per la verifica a distanza da parte del cittadino

dell’avanzamento delle pratiche.».

CAPO IV

Soggetti del processo di misurazione

e valutazione della performance

Art. 12.

Soggetti

1. Nel processo di misurazione e valutazione della performance

organizzativa e individuale delle amministrazioni pubbliche

intervengono:

a) un organismo centrale, denominato: «Commissione per la

valutazione, la trasparenza e l’integrita’ delle amministrazioni

pubbliche», di cui all’articolo 13;

b) gli Organismi indipendenti di valutazione della performance di

cui all’articolo 14;

c) l’organo di indirizzo politico amministrativo di ciascuna

amministrazione;

d) i dirigenti di ciascuna amministrazione.

CAPO IV

Soggetti del processo di misurazione

e valutazione della performance

Art. 13.

Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrita’ delle

amministrazioni pubbliche

1. In attuazione dell’articolo 4, comma 2, lettera f), della legge

4 marzo 2009, n. 15, e’ istituita la Commissione per la valutazione,

la trasparenza e l’integrita’ delle amministrazioni pubbliche, di

seguito denominata «Commissione», che opera in posizione di

indipendenza di giudizio e di valutazione e in piena autonomia, in

collaborazione con la Presidenza del Consiglio dei Ministri –

Dipartimento della funzione pubblica e con il Ministero dell’economia

e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato

ed eventualmente in raccordo con altri enti o istituzioni pubbliche,

con il compito di indirizzare, coordinare e sovrintendere

all’esercizio indipendente delle funzioni di valutazione, di

garantire la trasparenza dei sistemi di valutazione, di assicurare la

comparabilita’ e la visibilita’ degli indici di andamento gestionale,

informando annualmente il Ministro per l’attuazione del programma di

Governo sull’attivita’ svolta.

2. Mediante intesa tra la Conferenza delle Regioni e delle Province

autonome, l’Anci, l’Upi e la Commissione sono definiti i protocolli

di collaborazione per la realizzazione delle attivita’ di cui ai

commi 5, 6 e 8.

3. La Commissione e’ organo collegiale composto da cinque

componenti scelti tra esperti di elevata professionalita’, anche

estranei all’amministrazione con comprovate competenze in Italia e

all’estero, sia nel settore pubblico che in quello privato in tema di

servizi pubblici, management, misurazione della performance, nonche’

di gestione e valutazione del personale. I componenti sono nominati,

tenuto conto del principio delle pari opportunita’ di genere, con

decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del

Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica

amministrazione e l’innovazione, di concerto con il Ministro per

l’attuazione del programma di Governo, previo parere favorevole delle

Commissioni parlamentari competenti espresso a maggioranza dei due

terzi dei componenti. I componenti della Commissione non possono

essere scelti tra persone che rivestono incarichi pubblici elettivi o

cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali o che

abbiano rivestito tali incarichi e cariche nei tre anni precedenti la

nomina e, in ogni caso, non devono avere interessi di qualsiasi

natura in conflitto con le funzioni della Commissione. I componenti

sono nominati per un periodo di sei anni e possono essere confermati

una sola volta. In occasione della prima seduta, convocata dal

componente piu’ anziano di eta’, i componenti eleggono nel loro

ambito il Presidente della Commissione. All’atto dell’accettazione

della nomina, se dipendenti da pubblica amministrazione o magistrati

in attivita’ di servizio sono collocati fuori ruolo e il posto

corrispondente nella dotazione organica dell’amministrazione di

appartenenza e’ reso indisponibile per tutta la durata del mandato;

se professori universitari, sono collocati in aspettativa senza

assegni.

4. La struttura operativa della Commissione e’ diretta da un

Segretario generale nominato con deliberazione della Commissione

medesima tra soggetti aventi specifica professionalita’ ed esperienza

gestionale-organizzativa nel campo del lavoro pubblico. La

Commissione definisce con propri regolamenti le norme concernenti il

proprio funzionamento e determina, altresi’, i contingenti di

personale di cui avvalersi entro il limite massimo di 30 unita’. Alla

copertura dei posti si provvede esclusivamente mediante personale di

altre amministrazioni in posizione di comando o fuori ruolo, cui si

applica l’articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127,

o mediante personale con contratto a tempo determinato. Nei limiti

delle disponibilita’ di bilancio la Commissione puo’ avvalersi di non

piu’ di 10 esperti di elevata professionalita’ ed esperienza sui temi

della misurazione e della valutazione della performance e della

prevenzione e della lotta alla corruzione, con contratti di diritto

privato di collaborazione autonoma. La Commissione, previo accordo

con il Presidente dell’ARAN, puo’ altresi’ avvalersi del personale e

delle strutture dell’ARAN. Puo’ inoltre richiedere indagini,

accertamenti e relazioni all’Ispettorato per la funzione pubblica.

5. La Commissione indirizza, coordina e sovrintende all’esercizio

delle funzioni di valutazione da parte degli Organismi indipendenti

di cui all’articolo 14 e delle altre Agenzie di valutazione; a tale

fine:

a) promuove sistemi e metodologie finalizzati al miglioramento

della performance delle amministrazioni pubbliche;

b) assicura la trasparenza dei risultati conseguiti;

c) confronta le performance rispetto a standard ed esperienze,

nazionali e internazionali;

d) favorisce, nella pubblica amministrazione, la cultura della

trasparenza anche attraverso strumenti di prevenzione e di lotta alla

corruzione;

e) favorisce la cultura delle pari opportunita’ con relativi

criteri e prassi applicative.

6. La Commissione nel rispetto dell’esercizio e delle

responsabilita’ autonome di valutazione proprie di ogni

amministrazione:

a) fornisce supporto tecnico e metodologico all’attuazione delle

varie fasi del ciclo di gestione della performance;

b) definisce la struttura e le modalita’ di redazione del Piano e

della Relazione di cui all’articolo 10;

c) verifica la corretta predisposizione del Piano e della

Relazione sulla Performance delle amministrazioni centrali e, a

campione, analizza quelli degli Enti territoriali, formulando

osservazioni e specifici rilievi;

d) definisce i parametri e i modelli di riferimento del Sistema di

misurazione e valutazione della performance di cui all’articolo 7 in

termini di efficienza e produttivita’;

e) adotta le linee guida per la predisposizione dei Programma

triennale per la trasparenza e l’integrita’ di cui all’articolo 11,

comma 8, lettera a);

f) adotta le linee guida per la definizione degli Strumenti per la

qualita’ dei servizi pubblici;

g) definisce i requisiti per la nomina dei componenti

dell’Organismo indipendente di valutazione di cui all’articolo 14;

h) promuove analisi comparate della performance delle

amministrazioni pubbliche sulla base di indicatori di andamento

gestionale e la loro diffusione attraverso la pubblicazione nei siti

istituzionali ed altre modalita’ ed iniziative ritenute utili;

i) redige la graduatoria di performance delle amministrazioni

statali e degli enti pubblici nazionali di cui all’articolo 40, comma

3-quater, del decreto legislativo n. 165 del 2001; a tale fine svolge

adeguata attivita’ istruttoria e puo’ richiedere alle amministrazioni

dati, informazioni e chiarimenti;

l) promuove iniziative di confronto con i cittadini, le imprese e

le relative associazioni rappresentative; le organizzazioni sindacali

e le associazioni professionali; le associazioni rappresentative

delle amministrazioni pubbliche; gli organismi di valutazione di cui

all’articolo 14 e quelli di controllo interni ed esterni alle

amministrazioni pubbliche;

m) definisce un programma di sostegno a progetti innovativi e

sperimentali, concernenti il miglioramento della performance

attraverso le funzioni di misurazione, valutazione e controllo;

n) predispone una relazione annuale sulla performance delle

amministrazioni centrali e ne garantisce la diffusione attraverso la

pubblicazione sul proprio sito istituzionale ed altre modalita’ ed

iniziative ritenute utili;

o) sviluppa ed intrattiene rapporti di collaborazione con analoghe

strutture a livello europeo ed internazionale;

p) realizza e gestisce, in collaborazione con il CNIPA il portale

della trasparenza che contiene i piani e le relazioni di performance

delle amministrazioni pubbliche.

7. La Commissione provvede al coordinamento, al supporto operativo

e al monitoraggio delle attivita’ di cui all’articolo 11, comma 2,

del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, come modificato

dall’articolo 28 del presente decreto.

8. Presso la Commissione e’ istituita la Sezione per l’integrita’

nelle amministrazioni pubbliche con la funzione di favorire,

all’interno della amministrazioni pubbliche, la diffusione della

legalita’ e della trasparenza e sviluppare interventi a favore della

cultura dell’integrita’. La Sezione promuove la trasparenza e

l’integrita’ nelle amministrazioni pubbliche; a tale fine predispone

le linee guida del Programma triennale per l’integrita’ e la

trasparenza di cui articolo 11, ne verifica l’effettiva adozione e

vigila sul rispetto degli obblighi in materia di trasparenza da parte

di ciascuna amministrazione.

9. I risultati dell’attivita’ della Commissione sono pubblici. La

Commissione assicura la disponibilita’, per le associazioni di

consumatori o utenti, i centri di ricerca e ogni altro osservatore

qualificato, di tutti i dati sui quali la valutazione si basa e

trasmette una relazione annuale sulle proprie attivita’ al Ministro

per l’attuazione del programma di Governo.

10. Dopo cinque anni, dalla data di costituzione, la Commissione

affida ad un valutatore indipendente un’analisi dei propri risultati

ed un giudizio sull’efficacia della sua attivita’ e sull’adeguatezza

della struttura di gestione, anche al fine di formulare eventuali

proposte di integrazioni o modificazioni dei propri compiti. L’esito

della valutazione e le eventuali raccomandazioni sono trasmesse al

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e pubblicate

sul sito istituzionale della Commissione.

11. Con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e

l’innovazione, di concerto con il Ministro dell’economia e delle

finanze, sono stabilite le modalita’ di organizzazione, le norme

regolatrici dell’autonoma gestione finanziaria della Commissione e

fissati i compensi per i componenti.

12. Con uno o piu’ decreti del Presidente del Consiglio dei

Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e

l’innovazione, di concerto con i Ministri competenti, sono dettate

disposizioni per il raccordo tra le attivita’ della Commissione e

quelle delle esistenti Agenzie di valutazione.

13. Agli oneri derivanti dal presente articolo pari a due milioni

di euro per l’anno 2009 e a 8 milioni di euro a decorrere dall’anno

2010 si provvede nei limiti dell’autorizzazione di spesa di cui

all’articolo 4, comma 3, primo periodo, della legge 4 marzo 2009, n.

15. All’attuazione della lettera p) del comma 6 si provvede

nell’ambito dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 4, comma

3, secondo periodo, della legge 4 marzo 2009, n. 15, ferme restando

le risorse da destinare alle altre finalita’ di cui al medesimo comma

3 dell’articolo 4.

Nota all’art. 13:

– Per il riferimento all’art. 4 del decreto legislativo

30 marzo 2001, n. 165, vedasi in note all’art. 1.

– Si riporta il testo del comma 14 dell’art. 17 della

legge 15 maggio 1997, n. 127 (Misure urgenti per lo

snellimento dell’attivita’ amministrativa e dei

procedimenti di decisione e di controllo):

«14. Nel caso in cui disposizioni di legge o

regolamentari dispongano l’utilizzazione presso le

amministrazioni pubbliche di un contingente di personale in

posizione di fuori ruolo o di comando, le amministrazioni

di appartenenza sono tenute ad adottare il provvedimento di

fuori ruolo o di comando entro quindici giorni dalla

richiesta.».

– Si riporta il testo dell’art. 40 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 40 (Contratti collettivi nazionali e

integrativi). – 1. La contrattazione collettiva determina i

diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto

di lavoro nonche’ le materie relative alle relazioni

sindacali. Sono, in particolare, escluse dalla

contrattazione collettiva le materie attinenti

all’organizzazione degli uffici, quelle oggetto di

partecipazione sindacale ai sensi dell’art. 9, quelle

afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli

articoli 5, comma 2, 16 e 17, la materia del conferimento e

della revoca degli incarichi dirigenziali, nonche’ quelle

di cui all’art. 2, comma 1, lettera c), della legge 23

ottobre 1992, n. 421. Nelle materie relative alle sanzioni

disciplinari, alla valutazione delle prestazioni ai fini

della corresponsione del trattamento accessorio, della

mobilita’ e delle progressioni economiche, la

contrattazione collettiva e’ consentita negli esclusivi

limiti previsti dalle norme di legge.

2. Tramite appositi accordi tra l’ARAN e le

Confederazioni rappresentative, secondo le procedure di cui

agli articoli 41, comma 5, e 47, senza nuovi o maggiori

oneri per la finanza pubblica, sono definiti sino a un

massimo di quattro comparti di contrattazione collettiva

nazionale, cui corrispondono non piu’ di quattro separate

aree per la dirigenza. Una apposita sezione contrattuale di

un’area dirigenziale riguarda la dirigenza del ruolo

sanitario del Servizio sanitario nazionale, per gli effetti

di cui all’art. 15 del decreto legislativo 30 dicembre

1992, n. 502, e successive modificazioni. Nell’ambito dei

comparti di contrattazione possono essere costituite

apposite sezioni contrattuali per specifiche

professionalita’.

3. La contrattazione collettiva disciplina, in coerenza

con il settore privato, la struttura contrattuale, i

rapporti tra i diversi livelli e la durata dei contratti

collettivi nazionali e integrativi. La durata viene

stabilita in modo che vi sia coincidenza fra la vigenza

della disciplina giuridica e di quella economica.

3-bis. Le pubbliche amministrazioni attivano autonomi

livelli di contrattazione collettiva integrativa, nel

rispetto dell’art. 7, comma 5, e dei vincoli di bilancio

risultanti dagli strumenti di programmazione annuale e

pluriennale di ciascuna amministrazione. La contrattazione

collettiva integrativa assicura adeguati livelli di

efficienza e produttivita’ dei servizi pubblici,

incentivando l’impegno e la qualita’ della performance ai

sensi dell’art. 45, comma 3. A tal fine destina al

trattamento economico accessorio collegato alla performance

individuale una quota prevalente del trattamento accessorio

complessivo comunque denominato Essa si svolge sulle

materie, con i vincoli e nei limiti stabiliti dai contratti

collettivi nazionali, tra i soggetti e con le procedure

negoziali che questi ultimi prevedono; essa puo’ avere

ambito territoriale e riguardare piu’ amministrazioni. I

contratti collettivi nazionali definiscono il termine delle

sessioni negoziali in sede decentrata. Alla scadenza del

termine le parti riassumono le rispettive prerogative e

liberta’ di iniziativa e decisione.

3-ter. Al fine di assicurare la continuita’ e il

migliore svolgimento della funzione pubblica, qualora non

si raggiunga l’accordo per la stipulazione di un contratto

collettivo integrativo, l’amministrazione interessata puo’

provvedere, in via provvisoria, sulle materie oggetto del

mancato accordo, fino alla successiva sottoscrizione. Agli

atti adottati unilateralmente si applicano le procedure di

controllo di compatibilita’ economico-finanziaria previste

dall’art. 40-bis.

3-quater. La Commissione di cui all’art. 13 del decreto

legislativo di attuazione della n. 15 del 2009, in materia

di ottimizzazione della produttivita’ del lavoro pubblico e

di efficienza e trasparenza delle pubbliche

amministrazioni, fornisce, entro il 31 maggio di ogni anno,

all’ARAN una graduatoria di performance delle

amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali.

Tale graduatoria raggruppa le singole amministrazioni, per

settori, su almeno tre livelli di merito, in funzione dei

risultati di performance ottenuti. La contrattazione

nazionale definisce le modalita’ di ripartizione delle

risorse per la contrattazione decentrata tra i diversi

livelli di merito assicurando l’invarianza complessiva dei

relativi oneri nel comparto o nell’area di contrattazione.

3-quinquies. La contrattazione collettiva nazionale

dispone, per le amministrazioni di cui al comma 3 dell’art.

41, le modalita’ di utilizzo delle risorse indicate

all’art. 45, comma 3-bis, individuando i criteri e i limiti

finanziari entro i quali si deve svolgere la contrattazione

integrativa. Le regioni, per quanto concerne le proprie

amministrazioni, e gli enti locali possono destinare

risorse aggiuntive alla contrattazione integrativa nei

limiti stabiliti dalla contrattazione nazionale e nei

limiti dei parametri di virtuosita’ fissati per la spesa di

personale dalle vigenti disposizioni, in ogni caso nel

rispetto dei vincoli di bilancio e del patto di stabilita’

e di analoghi strumenti del contenimento della spesa. Lo

stanziamento delle risorse aggiuntive per la contrattazione

integrativa e’ correlato all’affettivo rispetto dei

principi in materia di misurazione, valutazione e

trasparenza della performance e in materia di merito e

premi applicabili alle regioni e agli enti locali secondo

quanto previsto dagli articoli 16 e 31del decreto

legislativo…Le pubbliche amministrazioni non possono

in ogni caso sottoscrivere in sede decentrata contratti

collettivi integrativi in contrasto con i vincoli e con i

limiti risultanti dai contratti collettivi nazionali o che

disciplinano materie non espressamente delegate a tale

livello negoziale ovvero che comportano oneri non previsti

negli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di

ciascuna amministrazione. Nei casi di violazione dei

vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla

contrattazione nazionale o dalle norme di legge, le

clausole sono nulle, non possono essere applicate e sono

sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419, secondo

comma, del codice civile. In caso di accertato superamento

di vincoli finanziari da parte delle sezioni regionali di

controllo della Corte dei conti, del Dipartimento della

funzione pubblica o del Ministero dell’economia e delle

finanze e’ fatto altresi’ obbligo di recupero nell’ambito

della sessione negoziale successiva. Le disposizioni del

presente comma trovano applicazione a decorrere dai

contratti sottoscritti successivamente all’entrata in

vigore del decreto legislativo di attuazione della n. 15

del 2009, in materia di ottimizzazione della produttivita’

del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle

pubbliche amministrazioni.

3-sexies. A corredo di ogni contratto integrativo le

pubbliche amministrazioni, redigono una relazione

tecnico-finanziaria ed una relazione illustrativa,

utilizzando gli schemi appositamente predisposti e resi

disponibili tramite i rispettivi siti istituzionali dal

Ministero dell’economia e delle finanze di intesa con il

Dipartimento della funzione pubblica. Tali relazioni

vengono certificate dagli organi di controllo di cui

all’art. 40-bis, comma 1.

4. Le pubbliche amministrazioni adempiono agli obblighi

assunti con i contratti collettivi nazionali o integrativi

dalla data della sottoscrizione definitiva e ne assicurano

l’osservanza nelle forme previste dai rispettivi

ordinamenti.».

– Si riporta il testo dell’art. 11 del gia’ citato

decreto legislativo n. 286 del 1999, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 11 (Qualita’ dei servizi pubblici). – 1. I servizi

pubblici nazionali e locali sono erogati con modalita’ che

promuovono il miglioramento della qualita’ e assicurano la

tutela dei cittadini e degli utenti e la loro

partecipazione, nelle forme, anche associative,

riconosciute dalla legge, alle inerenti procedure di

valutazione e definizione degli standard qualitativi.

2. Le modalita’ di definizione, adozione e

pubblicizzazione degli standard di qualita’, i casi e le

modalita’ di adozione delle carte dei servizi, i criteri di

misurazione della qualita’ dei servizi, le condizioni di

tutela degli utenti, nonche’ i casi e le modalita’ di

indennizzo automatico e forfettario all’utenza per mancato

rispetto degli standard di qualita’ sono stabilite con

direttive, aggiornabili annualmente, del Presidente del

Consiglio dei Ministri, su proposta della Commissione per

la valutazione, la trasparenza e l’integrita’ nelle

amministrazioni pubbliche. Per quanto riguarda i servizi

erogati direttamente o indirettamente dalle Regioni e dagli

Enti locali, si provvede con atti di indirizzo e

coordinamento adottati d’intesa con la Conferenza unificata

di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, su

proposta della Commissione per la valutazione, la

trasparenza e l’integrita’ nelle amministrazioni pubbliche.

3. Le iniziative di coordinamento, supporto operativo

alle amministrazioni interessate e monitoraggio

sull’attuazione del presente articolo sono adottate dal

Presidente del Consiglio dei Ministri, supportato da

apposita struttura della Presidenza del Consiglio dei

Ministri. E’ ammesso il ricorso a un soggetto privato, da

scegliersi con gara europea di assistenza tecnica, sulla

base di criteri oggettivi e trasparenti.

4. Sono in ogni caso fatte salve le funzioni e i compiti

legislativamente assegnati, per alcuni servizi pubblici, ad

autorita’ indipendenti.

5. E’ abrogato l’art. 2 della legge 11 luglio 1995, n.

273. Restano applicabili, sino a diversa disposizione

adottata ai sensi del comma 2, i decreti del Presidente del

Consiglio dei Ministri recanti gli schemi generali di

riferimento gia’ emanati ai sensi del suddetto articolo.».

– Per il riferimento all’art. 4 del gia’ citato decreto

legislativo n. 165 del 2001, vedasi in note all’art. 1.

CAPO IV

Soggetti del processo di misurazione

e valutazione della performance

Art. 14.

Organismo indipendente di valutazione della performance

1. Ogni amministrazione, singolarmente o in forma associata, senza

nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, si dota di un

Organismo indipendente di valutazione della performance.

2. L’Organismo di cui al comma 1 sostituisce i servizi di controllo

interno, comunque denominati, di cui al decreto legislativo 30 luglio

1999, n. 286, ed esercita, in piena autonomia, le attivita’ di cui al

comma 4. Esercita, altresi’, le attivita’ di controllo strategico di

cui all’articolo 6, comma 1, del citato decreto legislativo n. 286

del 1999, e riferisce, in proposito, direttamente all’organo di

indirizzo politico-amministrativo.

3. L’Organismo indipendente di valutazione e’ nominato, sentita la

Commissione di cui all’articolo 13, dall’organo di indirizzo

politico-amministrativo per un periodo di tre anni. L’incarico dei

componenti puo’ essere rinnovato una sola volta.

4. L’Organismo indipendente di valutazione della performance:

a) monitora il funzionamento complessivo del sistema della

valutazione, della trasparenza e integrita’ dei controlli interni ed

elabora una relazione annuale sullo stato dello stesso;

b) comunica tempestivamente le criticita’ riscontrate ai

competenti organi interni di governo ed amministrazione, nonche’ alla

Corte dei conti, all’Ispettorato per la funzione pubblica e alla

Commissione di cui all’articolo 13;

c) valida la Relazione sulla performance di cui all’articolo 10 e

ne assicura la visibilita’ attraverso la pubblicazione sul sito

istituzionale dell’amministrazione;

d) garantisce la correttezza dei processi di misurazione e

valutazione, nonche’ dell’utilizzo dei premi di cui al Titolo III,

secondo quanto previsto dal presente decreto, dai contratti

collettivi nazionali, dai contratti integrativi, dai regolamenti

interni all’amministrazione, nel rispetto del principio di

valorizzazione del merito e della professionalita’;

e) propone, sulla base del sistema di cui all’articolo 7,

all’organo di indirizzo politico-amministrativo, la valutazione

annuale dei dirigenti di vertice e l’attribuzione ad essi dei premi

di cui al Titolo III;

f) e’ responsabile della corretta applicazione delle linee guida,

delle metodologie e degli strumenti predisposti dalla Commissione di

cui all’articolo 13;

g) promuove e attesta l’assolvimento degli obblighi relativi alla

trasparenza e all’integrita’ di cui al presente Titolo;

h) verifica i risultati e le buone pratiche di promozione delle

pari opportunita’.

5. L’Organismo indipendente di valutazione della performance, sulla

base di appositi modelli forniti dalla Commissione di cui

all’articolo 13, cura annualmente la realizzazione di indagini sul

personale dipendente volte a rilevare il livello di benessere

organizzativo e il grado di condivisione del sistema di valutazione

nonche’ la rilevazione della valutazione del proprio superiore

gerarchico da parte del personale, e ne riferisce alla predetta

Commissione.

6. La validazione della Relazione sulla performance di cui al comma

4, lettera c), e’ condizione inderogabile per l’accesso agli

strumenti per premiare il merito di cui al Titolo III.

7. L’Organismo indipendente di valutazione e’ costituito da un

organo monocratico ovvero collegiale composto da 3 componenti dotati

dei requisiti stabiliti dalla Commissione ai sensi dell’articolo 13,

comma 6, lettera g), e di elevata professionalita’ ed esperienza,

maturata nel campo del management, della valutazione della

performance e della valutazione del personale delle amministrazioni

pubbliche. I loro curricula sono comunicati alla Commissione di cui

all’articolo 13.

8. I componenti dell’Organismo indipendente di valutazione non

possono essere nominati tra soggetti che rivestano incarichi pubblici

elettivi o cariche in partiti politici o in organizzazioni sindacali

ovvero che abbiano rapporti continuativi di collaborazione o di

consulenza con le predette organizzazioni, ovvero che abbiano

rivestito simili incarichi o cariche o che abbiano avuto simili

rapporti nei tre anni precedenti la designazione.

9. Presso l’Organismo indipendente di valutazione e’ costituita,

senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, una struttura

tecnica permanente per la misurazione della performance, dotata delle

risorse necessarie all’esercizio delle relative funzioni.

10. Il responsabile della struttura tecnica permanente deve

possedere una specifica professionalita’ ed esperienza nel campo

della misurazione della performance nelle amministrazioni pubbliche.

11. Agli oneri derivanti dalla costituzione e dal funzionamento

degli organismi di cui al presente articolo si provvede nei limiti

delle risorse attualmente destinate ai servizi di controllo interno.

Nota all’art. 14:

– Per il riferimento al gia’ citato decreto legislativo

n. 286 del 1999, vedasi in note alle premesse.

– Si riporta il testo dell’art. 6 del gia’ citato

decreto legislativo n. 286 del 1999:

«Art. 6 (La valutazione e il controllo strategico). – 1.

L’attivita’ di valutazione e controllo strategico mira a

verificare, in funzione dell’esercizio dei poteri di

indirizzo da parte dei competenti organi, l’effettiva

attuazione delle scelte contenute nelle direttive ed altri

atti di indirizzo politico. L’attivita’ stessa consiste

nell’analisi, preventiva e successiva, della congruenza e/o

degli eventuali scostamenti tra le missioni affidate dalle

norme, gli obiettivi operativi prescelti, le scelte

operative effettuate e le risorse umane, finanziarie e

materiali assegnate, nonche’ nella identificazione degli

eventuali fattori ostativi, delle eventuali responsabilita’

per la mancata o parziale attuazione, dei possibili rimedi.

2. Gli uffici ed i soggetti preposti all’attivita’ di

valutazione e controllo strategico riferiscono in via

riservata agli organi di indirizzo politico, con le

relazioni di cui al comma 3, sulle risultanze delle analisi

effettuate. Essi di norma supportano l’organo di indirizzo

politico anche per la valutazione dei dirigenti che

rispondono direttamente all’organo medesimo per il

conseguimento degli obiettivi da questo assegnatigli.

3. Nelle amministrazioni dello Stato, i compiti di cui

ai commi 1 e 2 sono affidati ad apposito ufficio, operante

nell’ambito delle strutture di cui all’art. 14, comma 2,

del decreto n. 29, denominato servizio di controllo interno

e dotato di adeguata autonomia operativa. La direzione

dell’ufficio puo’ essere dal Ministro affidata ad un organo

monocratico o composto da tre componenti. In caso di

previsione di un organo con tre componenti viene nominato

un presidente, ferma restando la possibilita’ di ricorrere,

anche per la direzione stessa, ad esperti estranei alla

pubblica amministrazione, ai sensi del predetto art. 14,

comma 2, del decreto n. 29. I servizi di controllo interno

operano in collegamento con gli uffici di statistica

istituiti ai sensi del decreto legislativo 6 settembre

1989, n. 322. Essi redigono almeno annualmente una

relazione sui risultati delle analisi effettuate, con

proposte di miglioramento della funzionalita’ delle

amministrazioni. Possono svolgere, anche su richiesta del

Ministro, analisi su politiche e programmi specifici

dell’amministrazione di appartenenza e fornire indicazioni

e proposte sulla sistematica generale dei controlli interni

nell’amministrazione.».

CAPO IV

Soggetti del processo di misurazione

e valutazione della performance

Art. 15.

Responsabilita’ dell’organo di indirizzo politico-amministrativo

1. L’organo di indirizzo politico-amministrativo promuove la

cultura della responsabilita’ per il miglioramento della performance,

del merito, della trasparenza e dell’integrita’.

2. L’organo di indirizzo politico-amministrativo di ciascuna

amministrazione:

a) emana le direttive generali contenenti gli indirizzi

strategici;

b) definisce in collaborazione con i vertici dell’amministrazione

il Piano e la Relazione di cui all’articolo 10, comma 1, lettere a) e

b);

c) verifica il conseguimento effettivo degli obiettivi strategici;

d) definisce il Programma triennale per la trasparenza e

l’integrita’ di cui all’articolo 11, nonche’ gli eventuali

aggiornamenti annuali.

CAPO IV

Soggetti del processo di misurazione

e valutazione della performance

Art. 16.

Norme per gli Enti territoriali e il Servizio sanitario nazionale

1. Negli ordinamenti delle regioni, anche per quanto concerne i

propri enti e le amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e

degli enti locali trovano diretta applicazione le disposizioni

dell’articolo 11, commi 1 e 3.

2. Le regioni e gli enti locali adeguano i propri ordinamenti ai

principi contenuti negli articoli 3, 4, 5, comma 2, 7, 9 e 15, comma

3. Nelle more dell’adeguamento di cui al comma 2, da attuarsi entro

il 31 dicembre 2010, negli ordinamenti delle regioni e degli enti

locali si applicano le disposizioni vigenti; decorso il termine

fissato per l’adeguamento si applicano le disposizioni previste nel

presente Titolo fino all’emanazione della disciplina regionale e

locale.

TITOLO III

MERITO E PREMI

CAPO I

Disposizioni generali

Art. 17.

Oggetto e finalita’

1. Le disposizioni del presente titolo recano strumenti di

valorizzazione del merito e metodi di incentivazione della

produttivita’ e della qualita’ della prestazione lavorativa informati

a principi di selettivita’ e concorsualita’ nelle progressioni di

carriera e nel riconoscimento degli incentivi.

2. Dall’applicazione delle disposizioni del presente Titolo non

devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Le

amministrazioni interessate utilizzano a tale fine le risorse umane,

finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

TITOLO III

MERITO E PREMI

CAPO I

Disposizioni generali

Art. 18.

Criteri e modalita’ per la valorizzazione del merito ed

incentivazione della performance

1. Le amministrazioni pubbliche promuovono il merito e il

miglioramento della performance organizzativa e individuale, anche

attraverso l’utilizzo di sistemi premianti selettivi, secondo logiche

meritocratiche, nonche’ valorizzano i dipendenti che conseguono le

migliori performance attraverso l’attribuzione selettiva di incentivi

sia economici sia di carriera.

2. E’ vietata la distribuzione in maniera indifferenziata o sulla

base di automatismi di incentivi e premi collegati alla performance

in assenza delle verifiche e attestazioni sui sistemi di misurazione

e valutazione adottati ai sensi del presente decreto.

TITOLO III

MERITO E PREMI

CAPO I

Disposizioni generali

Art. 19.

Criteri per la differenziazione delle valutazioni

1. In ogni amministrazione, l’Organismo indipendente, sulla base

dei livelli di performance attribuiti ai valutati secondo il sistema

di valutazione di cui al Titolo II del presente decreto, compila una

graduatoria delle valutazioni individuali del personale dirigenziale,

distinto per livello generale e non, e del personale non

dirigenziale.

2. In ogni graduatoria di cui al comma 1 il personale e’

distribuito in differenti livelli di performance in modo che:

a) il venticinque per cento e’ collocato nella fascia di merito

alta, alla quale corrisponde l’attribuzione del cinquanta per cento

delle risorse destinate al trattamento accessorio collegato alla

performance individuale;

b) il cinquanta per cento e’ collocato nella fascia di merito

intermedia, alla quale corrisponde l’attribuzione del cinquanta per

cento delle risorse destinate al trattamento accessorio collegato

alla performance individuale;

c) il restante venticinque per cento e’ collocato nella fascia di

merito bassa, alla quale non corrisponde l’attribuzione di alcun

trattamento accessorio collegato alla performance individuale.

3. Per i dirigenti si applicano i criteri di compilazione della

graduatoria e di attribuzione del trattamento accessorio di cui al

comma 2, con riferimento alla retribuzione di risultato.

4. La contrattazione collettiva integrativa puo’ prevedere deroghe

alla percentuale del venticinque per cento di cui alla lettera a) del

comma 2 in misura non superiore a cinque punti percentuali in aumento

o in diminuzione, con corrispondente variazione compensativa delle

percentuali di cui alle lettere b) o c). La contrattazione puo’

altresi’ prevedere deroghe alla composizione percentuale delle fasce

di cui alle lettere b) e c) e alla distribuzione tra le medesime

fasce delle risorse destinate ai trattamenti accessori collegati alla

performance individuale.

5. Il Dipartimento della funzione pubblica provvede al monitoraggio

delle deroghe di cui al comma 4, al fine di verificare il rispetto

dei principi di selettivita’ e di meritocrazia e riferisce in

proposito al Ministro per la pubblica amministrazione e

l’innovazione.

6. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 3 non si applicano al

personale dipendente se il numero dei dipendenti in servizio

nell’amministrazione non e’ superiore a 8 e ai dirigenti se il numero

dei dirigenti in servizio nell’amministrazione non e’ superiore a 5.

In ogni caso deve essere garantita l’attribuzione selettiva della

quota prevalente delle risorse destinate al trattamento economico

accessorio collegato alla performance a un percentuale limitata del

personale dipendente e dirigente.

CAPO II

Premi

Art. 20.

Strumenti

1. Gli strumenti per premiare il merito e le professionalita’ sono:

a) il bonus annuale delle eccellenze, di cui all’articolo 21;

b) il premio annuale per l’innovazione, di cui all’articolo 22;

c) le progressioni economiche, di cui all’articolo 23;

d) le progressioni di carriera, di cui all’articolo 24;

e) l’attribuzione di incarichi e responsabilita’, di cui

all’articolo 25;

f) l’accesso a percorsi di alta formazione e di crescita

professionale, in ambito nazionale e internazionale, di cui

all’articolo 26.

2. Gli incentivi di cui alle lettere a), b), c), ed e) del comma 1

sono riconosciuti a valere sulle risorse disponibili per la

contrattazione collettiva integrativa.

CAPO II

Premi

Art. 21.

Bonus annuale delle eccellenze

1. E’ istituito, nell’ambito delle risorse di cui al comma 3-bis

dell’articolo 45 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come

modificato dall’articolo 57, comma 1, lettera c), del presente

decreto, il bonus annuale delle eccellenze al quale concorre il

personale, dirigenziale e non, che si e’ collocato nella fascia di

merito alta nelle rispettive graduatorie di cui all’articolo 19,

comma 2, lettera a). Il bonus e’ assegnato alle performance

eccellenti individuate in non piu’ del cinque per cento del

personale, dirigenziale e non, che si e’ collocato nella predetta

fascia di merito alta.

2. Nei limiti delle risorse disponibili, la contrattazione

collettiva nazionale determina l’ammontare del bonus annuale delle

eccellenze.

3. Il personale premiato con il bonus annuale di cui al comma 1

puo’ accedere agli strumenti premianti di cui agli articoli 22 e 26 a

condizione che rinunci al bonus stesso.

4. Entro il mese di aprile di ogni anno, le amministrazioni

pubbliche, a conclusione del processo di valutazione della

performance, assegnano al personale il bonus annuale relativo

all’esercizio precedente.

Nota all’art. 21:

– Si riporta il testo dell’art. 45 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 45 (Trattamento economico). – 1. Il trattamento

economico fondamentale ed accessorio fatto salvo quanto

previsto all’art. 40, commi 3-ter e 3-quater, e all’art.

47-bis, comma 1, e’ definito dai contratti collettivi.

2. Le amministrazioni pubbliche garantiscono ai propri

dipendenti di cui all’art. 2, comma 2, parita’ di

trattamento contrattuale e comunque trattamenti non

inferiori a quelli previsti dai rispettivi contratti

collettivi.

3. I contratti collettivi definiscono, in coerenza con

le disposizioni legislative vigenti, trattamenti economici

accessori collegati:

a) alla performance individuale;

b) alla performance organizzativa con riferimento

all’amministrazione nel suo complesso e alle unita’

organizzative o aree di responsabilita’ in cui si articola

l’amministrazione;

c) all’effettivo svolgimento di attivita’

particolarmente disagiate ovvero pericolose o dannose per

la salute.

3-bis. Per premiare il merito e il miglioramento della

performance dei dipendenti, ai sensi delle vigenti

disposizioni di legge, sono destinate, compatibilmente con

i vincoli di finanza pubblica, apposite risorse nell’ambito

di quelle previste per il rinnovo del contratto collettivo

nazionale di lavoro.

4. I dirigenti sono responsabili dell’attribuzione dei

trattamenti economici accessori.

5. Le funzioni ed i relativi trattamenti economici

accessori del personale non diplomatico del Ministero degli

affari esteri, per i servizi che si prestano all’estero

presso le rappresentanze diplomatiche, gli uffici consolari

e le istituzioni culturali e scolastiche, sono

disciplinati, limitatamente al periodo di servizio ivi

prestato, dalle disposizioni del decreto del Presidente

della Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18, e successive

modificazioni ed integrazioni, nonche’ dalle altre

pertinenti normative di settore del Ministero degli affari

esteri.».

CAPO II

Premi

Art. 22.

Premio annuale per l’innovazione

1. Ogni amministrazione pubblica istituisce un premio annuale per

l’innovazione, di valore pari all’ammontare del bonus annuale di

eccellenza, di cui all’articolo 21, per ciascun dipendente premiato.

2. Il premio viene assegnato al miglior progetto realizzato

nell’anno, in grado di produrre un significativo cambiamento dei

servizi offerti o dei processi interni di lavoro, con un elevato

impatto sulla performance dell’organizzazione.

3. L’assegnazione del premio per l’innovazione compete

all’Organismo indipendente di valutazione della performance di cui

all’articolo 14, sulla base di una valutazione comparativa delle

candidature presentate da singoli dirigenti e dipendenti o da gruppi

di lavoro.

4. Il progetto premiato e’ l’unico candidabile al Premio nazionale

per l’innovazione nelle amministrazioni pubbliche, promosso dal

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione.

CAPO II

Premi

Art. 23.

Progressioni economiche

1. Le amministrazioni pubbliche riconoscono selettivamente le

progressioni economiche di cui all’articolo 52, comma 1-bis, del

decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, come introdotto

dall’articolo 62 del presente decreto, sulla base di quanto previsto

dai contratti collettivi nazionali e integrativi di lavoro e nei

limiti delle risorse disponibili.

2. Le progressioni economiche sono attribuite in modo selettivo, ad

una quota limitata di dipendenti, in relazione allo sviluppo delle

competenze professionali ed ai risultati individuali e collettivi

rilevati dal sistema di valutazione.

3. La collocazione nella fascia di merito alta ai sensi

dell’articolo 19, comma 2, lettera a), per tre anni consecutivi,

ovvero per cinque annualita’ anche non consecutive, costituisce

titolo prioritario ai fini dell’attribuzione delle progressioni

economiche.

Nota all’art. 23:

– Si riporta il testo dell’art. 52 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 52 (Disciplina delle mansioni). – 1. Il prestatore

di lavoro deve essere adibito alle mansioni per le quali e’

stato assunto o alle mansioni equivalenti nell’ambito

dell’area di inquadramento ovvero a quelle corrispondenti

alla qualifica superiore che abbia successivamente

acquisito per effetto delle procedure selettive di cui

all’art. 35, comma 1, lettera a). L’esercizio di fatto di

mansioni non corrispondenti alla qualifica di appartenenza

non ha effetto ai fini dell’inquadramento del lavoratore o

dell’assegnazione di incarichi di direzione.

1-bis. I dipendenti pubblici, con esclusione dei

dirigenti e del personale docente della scuola, delle

accademie, conservatori e istituti assimilati, sono

inquadrati in almeno tre distinte aree funzionali. Le

progressioni all’interno della stessa area avvengono

secondo principi di selettivita’, in funzione delle

qualita’ culturali e professionali, dell’attivita’ svolta e

dei risultati conseguiti, attraverso l’attribuzione di

fasce di merito. Le progressioni fra le aree avvengono

tramite concorso pubblico, ferma restando la possibilita’

per l’amministrazione di destinare al personale interno, in

possesso dei titoli di studio richiesti per l’accesso

dall’esterno, una riserva di posti comunque non superiore

al 50 per cento di quelli messi a concorso. La valutazione

positiva conseguita dal dipendente per almeno tre anni

costituisce titolo rilevante ai fini della progressione

economica e dell’attribuzione dei posti riservati nei

concorsi per l’accesso all’area superiore.

1-ter. Per l’accesso alle posizioni economiche apicali

nell’ambito delle aree funzionali e’ definita una quota di

accesso nel limite complessivo del 50 per cento da

riservare a concorso pubblico sulla base di un corso

concorso bandito dalla Scuola superiore della pubblica

amministrazione.

2. Per obiettive esigenze di servizio il prestatore di

lavoro puo’ essere adibito a mansioni proprie della

qualifica immediatamente superiore:

a) nel caso di vacanza di posto in organico, per non

piu’ di sei mesi, prorogabili fino a dodici qualora siano

state avviate le procedure per la copertura dei posti

vacanti come previsto al comma 4;

b) nel caso di sostituzione di altro dipendente assente

con diritto alla conservazione del posto, con esclusione

dell’assenza per ferie, per la durata dell’assenza.

3. Si considera svolgimento di mansioni superiori, ai

fini del presente articolo, soltanto l’attribuzione in modo

prevalente, sotto il profilo qualitativo, quantitativo e

temporale, dei compiti propri di dette mansioni.

4. Nei casi di cui al comma 2, per il periodo di

effettiva prestazione, il lavoratore ha diritto al

trattamento previsto per la qualifica superiore. Qualora

l’utilizzazione del dipendente sia disposta per sopperire a

vacanze dei posti in organico, immediatamente, e comunque

nel termine massimo di novanta giorni dalla data in cui il

dipendente e’ assegnato alle predette mansioni, devono

essere avviate le procedure per la copertura dei posti

vacanti.

5. Al di fuori delle ipotesi di cui al comma 2, e’ nulla

l’assegnazione del lavoratore a mansioni proprie di una

qualifica superiore, ma al lavoratore e’ corrisposta la

differenza di trattamento economico con la qualifica

superiore. Il dirigente che ha disposto l’assegnazione

risponde personalmente del maggiore onere conseguente, se

ha agito con dolo o colpa grave.

6. Le disposizioni del presente articolo si applicano in

sede di attuazioni della nuova disciplina degli ordinamenti

professionali prevista dai contratti collettivi e con la

decorrenza da questi stabilita. I medesimi contratti

collettivi possono regolare diversamente gli effetti di cui

ai commi 2, 3 e 4. Fino a tale data, in nessun caso lo

svolgimento di mansioni superiori rispetto alla qualifica

di appartenenza, puo’ comportare il diritto ad avanzamenti

automatici nell’inquadramento professionale del

lavoratore.».

CAPO II

Premi

Art. 24.

Progressioni di carriera

1. Ai sensi dell’articolo 52, comma 1-bis, del decreto legislativo

n. 165 del 2001, come introdotto dall’articolo 62 del presente

decreto, le amministrazioni pubbliche, a decorrere dal 1° gennaio

2010, coprono i posti disponibili nella dotazione organica attraverso

concorsi pubblici, con riserva non superiore al cinquanta per cento a

favore del personale interno, nel rispetto delle disposizioni vigenti

in materia di assunzioni.

2. L’attribuzione dei posti riservati al personale interno e’

finalizzata a riconoscere e valorizzare le competenze professionali

sviluppate dai dipendenti, in relazione alle specifiche esigenze

delle amministrazioni.

3. La collocazione nella fascia di merito alta, di cui all’articolo

19, comma 2, lettera a), per tre anni consecutivi, ovvero per cinque

annualita’ anche non consecutive, costituisce titolo rilevante ai

fini della progressione di carriera.

Nota all’art. 24:

– Per il riferimento al comma 1-bis dell’art. 52 del

gia’ citato decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come

modificato dal presente decreto legislativo, vedasi in note

all’art. 23.

CAPO II

Premi

Art. 25.

Attribuzione di incarichi e responsabilita’

1. Le amministrazioni pubbliche favoriscono la crescita

professionale e la responsabilizzazione dei dipendenti pubblici ai

fini del continuo miglioramento dei processi e dei servizi offerti.

2. La professionalita’ sviluppata e attestata dal sistema di

misurazione e valutazione costituisce criterio per l’assegnazione di

incarichi e responsabilita’ secondo criteri oggettivi e pubblici.

CAPO II

Premi

Art. 26.

Accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale

1. Le amministrazioni pubbliche riconoscono e valorizzano i

contributi individuali e le professionalita’ sviluppate dai

dipendenti e a tali fini:

a) promuovono l’accesso privilegiato dei dipendenti a percorsi di

alta formazione in primarie istituzioni educative nazionali e

internazionali;

b) favoriscono la crescita professionale e l’ulteriore sviluppo di

competenze dei dipendenti, anche attraverso periodi di lavoro presso

primarie istituzioni pubbliche e private, nazionali e internazionali.

2. Gli incentivi di cui al comma 1 sono riconosciuti nei limiti

delle risorse disponibili di ciascuna amministrazione.

CAPO II

Premi

Art. 27.

Premio di efficienza

1. Fermo restando quanto disposto dall’articolo 61 del

decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,

dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e dall’articolo 2, commi 33 e 34,

della legge 22 dicembre 2008, n. 203, una quota fino al 30 per cento

dei risparmi sui costi di funzionamento derivanti da processi di

ristrutturazione, riorganizzazione e innovazione all’interno delle

pubbliche amministrazioni e’ destinata, in misura fino a due terzi, a

premiare, secondo criteri generali definiti dalla contrattazione

collettiva integrativa, il personale direttamente e proficuamente

coinvolto e per la parte residua ad incrementare le somme disponibili

per la contrattazione stessa.

2. Le risorse di cui al comma 1 possono essere utilizzate solo se i

risparmi sono stati documentati nella Relazione di performance,

validati dall’Organismo di valutazione di cui all’articolo 14 e

verificati dal Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento

della Ragioneria generale dello Stato.

3. Le risorse di cui al comma 1 per le regioni, anche per quanto

concerne i propri enti e le amministrazioni del Servizio sanitario

nazionale, e i relativi enti dipendenti, nonche’ per gli enti locali

possono essere utilizzate solo se i risparmi sono stati documentati

nella Relazione di performance e validati dal proprio organismo di

valutazione.

Nota all’art. 27:

– Si riporta il testo dell’art. 61 del gia’ citato

decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con

modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133:

«Art. 61 (Ulteriori misure di riduzione della spesa ed

abolizione della quota di partecipazione al costo per le

prestazioni di assistenza specialistica). – 1. A decorrere

dall’anno 2009 la spesa complessiva sostenuta dalle

amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico

consolidato della pubblica amministrazione, come

individuate dall’Istituto nazionale di statistica (ISTAT)

ai sensi del comma 5 dell’art. 1 della legge 30 dicembre

2004, n. 311, con esclusione delle Autorita’ indipendenti,

per organi collegiali e altri organismi, anche monocratici,

comunque denominati, operanti nelle predette

amministrazioni, e’ ridotta del 30 per cento rispetto a

quella sostenuta nell’anno 2007. A tale fine le

amministrazioni adottano con immediatezza, e comunque entro

trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge

di conversione del presente decreto, le necessarie misure

di adeguamento ai nuovi limiti di spesa.

2. Al fine di valorizzare le professionalita’ interne

alle amministrazioni, riducendo ulteriormente la spesa per

studi e consulenze, all’art. 1, comma 9, della legge 23

dicembre 2005, n. 266, e successive modificazioni, sono

apportate le seguenti modificazioni:

a) le parole: «al 40 per cento», sono sostituite dalle

seguenti: «al 30 per cento»;

b) in fine, e’ aggiunto il seguente periodo: «Nel

limite di spesa stabilito ai sensi del primo periodo deve

rientrare anche la spesa annua per studi ed incarichi di

consulenza conferiti a pubblici dipendenti».

3. Le disposizioni introdotte dal comma 2 si applicano a

decorrere dal 1° gennaio 2009.

4. All’art. 53, comma 14, del decreto legislativo 30

marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, e’

aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Entro il 31

dicembre di ciascun anno il Dipartimento della funzione

pubblica trasmette alla Corte dei conti l’elenco delle

amministrazioni che hanno omesso di effettuare la

comunicazione, avente ad oggetto l’elenco dei collaboratori

esterni e dei soggetti cui sono stati affidati incarichi di

consulenza».

5. A decorrere dall’anno 2009 le amministrazioni

pubbliche inserite nel conto economico consolidato della

pubblica amministrazione, come individuate dall’Istituto

nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 5

dell’art. 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, non

possono effettuare spese per relazioni pubbliche, convegni,

mostre, pubblicita’ e di rappresentanza, per un ammontare

superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell’anno

2007 per le medesime finalita’. La disposizione del

presente comma non si applica alle spese per convegni

organizzati dalle universita’ e dagli enti di ricerca.

6. A decorrere dall’anno 2009 le amministrazioni

pubbliche inserite nel conto economico consolidato della

pubblica amministrazione, come individuate dall’Istituto

nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 5

dell’art. 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, non

possono effettuare spese per sponsorizzazioni per un

ammontare superiore al 30 per cento della spesa sostenuta

nell’anno 2007 per le medesime finalita’.

7. Le societa’, inserite nel conto economico consolidato

della pubblica amministrazione, come individuate

dall’Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del

comma 5 dell’art. 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311,

si conformano al principio di riduzione di spesa per studi

e consulenze, per relazioni pubbliche, convegni, mostre e

pubblicita’, nonche’ per sponsorizzazioni, desumibile dai

precedenti commi 2, 5 e 6. In sede di rinnovo dei contratti

di servizio, i relativi corrispettivi sono ridotti in

applicazione della disposizione di cui al primo periodo del

presente comma. I soggetti che esercitano i poteri

dell’azionista garantiscono che, all’atto dell’approvazione

del bilancio, sia comunque distribuito, ove possibile, un

dividendo corrispondente al relativo risparmio di spesa.

7-bis. A decorrere dal 1° gennaio 2009, la percentuale

prevista dall’art. 92, comma 5, del codice dei contratti

pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al

decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive

modificazioni, e’ destinata nella misura dello 0,5 per

cento alle finalita’ di cui alla medesima disposizione e,

nella misura dell’1,5 per cento, e’ versata ad apposito

capitolo dell’entrata del bilancio dello Stato per essere

destinata al fondo di cui al comma 17 del presente

articolo.

9. Il 50 per cento del compenso spettante al dipendente

pubblico per l’attivita’ di componente o di segretario del

collegio arbitrale e’ versato direttamente ad apposito

capitolo del bilancio dello Stato; il predetto importo e’

riassegnato al fondo di amministrazione per il

finanziamento del trattamento economico accessorio dei

dirigenti ovvero ai fondi perequativi istituiti dagli

organi di autogoverno del personale di magistratura e

dell’Avvocatura dello Stato ove esistenti; la medesima

disposizione si applica al compenso spettante al dipendente

pubblico per i collaudi svolti in relazione a contratti

pubblici di lavori, servizi e forniture. Le disposizioni di

cui al presente comma si applicano anche ai corrispettivi

non ancora riscossi relativi ai procedimenti arbitrali ed

ai collaudi in corso alla data di entrata in vigore della

legge di conversione del presente decreto.

10. A decorrere dal 1° gennaio 2009 le indennita’ di

funzione ed i gettoni di presenza indicati nell’art. 82 del

testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali,

di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e

successive modificazioni, sono rideterminati con una

riduzione del 30 per cento rispetto all’ammontare

risultante alla data del 30 giugno 2008 per gli enti

indicati nel medesimo art. 82 che nell’anno precedente non

hanno rispettato il patto di stabilita’. Sino al 2011 e’

sospesa la possibilita’ di incremento prevista nel comma 10

dell’art. 82 del citato testo unico di cui al decreto

legislativo n. 267 del 2000.

11. I contributi ordinari attribuiti dal Ministero

dell’interno a favore degli enti locali sono ridotti a

decorrere dall’anno 2009 di un importo pari a 200 milioni

di euro annui per i comuni ed a 50 milioni di euro annui

per le province.

12. All’art. 1, comma 725, della legge 27 dicembre 2006,

n. 296, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) nel primo periodo, le parole: «all’80 per cento» e

le parole «al 70 per cento» sono rispettivamente sostituite

dalle seguenti: «al 70 per cento» ed «al 60 per cento»;

b) nel secondo periodo, le parole: «e in misura

ragionevole e proporzionata» sono sostituite dalle

seguenti: «e in misura comunque non superiore al doppio del

compenso onnicomprensivo di cui al primo periodo»;

c) e’ aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Le

disposizioni del presente comma si applicano anche alle

societa’ controllate, ai sensi dell’art. 2359 del codice

civile, dalle societa’ indicate nel primo periodo del

presente comma».

13. Le disposizioni di cui al comma 12 si applicano a

decorrere dal 1° gennaio 2009.

14. A decorrere dalla data di conferimento o di rinnovo

degli incarichi i trattamenti economici complessivi

spettanti ai direttori generali, ai direttori sanitari, ai

direttori amministrativi, ed i compensi spettanti ai

componenti dei collegi sindacali delle aziende sanitarie

locali, delle aziende ospedaliere, delle aziende

ospedaliero universitarie, degli istituti di ricovero e

cura a carattere scientifico e degli istituti

zooprofilattici sono rideterminati con una riduzione del 20

per cento rispetto all’ammontare risultante alla data del

30 giugno 2008.

15. Fermo quanto previsto dal comma 14, le disposizioni

di cui ai commi 1, 2, 5 e 6 non si applicano in via diretta

alle regioni, alle province autonome, agli enti, di

rispettiva competenza, del Servizio sanitario nazionale ed

agli enti locali. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2, 5 e

6 non si applicano agli enti previdenziali privatizzati.

16. Ai fini del contenimento della spesa pubblica, le

regioni, entro il 31 dicembre 2008, adottano disposizioni,

normative o amministrative, finalizzate ad assicurare la

riduzione degli oneri degli organismi politici e degli

apparati amministrativi, con particolare riferimento alla

diminuzione dell’ammontare dei compensi e delle indennita’

dei componenti degli organi rappresentativi e del numero di

questi ultimi, alla soppressione degli enti inutili, alla

fusione delle societa’ partecipate, al ridimensionamento

delle strutture organizzative ed all’adozione di misure

analoghe a quelle previste nel presente articolo. La

disposizione di cui al presente comma costituisce principio

fondamentale di coordinamento della finanza pubblica, ai

fini del rispetto dei parametri stabiliti dal patto di

stabilita’ e crescita dell’Unione europea. I risparmi di

spesa derivanti dall’attuazione del presente comma,

aggiuntivi rispetto a quelli previsti dal patto di

stabilita’ interno, concorrono alla copertura degli oneri

derivanti dall’attuazione del comma 19.

17. Le somme provenienti dalle riduzioni di spesa e le

maggiori entrate di cui al presente articolo, con

esclusione di quelle di cui ai commi 14 e 16, sono versate

annualmente dagli enti e dalle amministrazioni dotati di

autonomia finanziaria ad apposito capitolo dell’entrata del

bilancio dello Stato. La disposizione di cui al primo

periodo non si applica agli enti territoriali e agli enti,

di competenza regionale o delle province autonome di Trento

e di Bolzano, del Servizio sanitario nazionale. Le somme

versate ai sensi del primo periodo sono riassegnate ad un

apposito fondo di parte corrente. La dotazione finanziaria

del fondo e’ stabilita in 200 milioni di euro annui a

decorrere dall’anno 2009; la predetta dotazione e’

incrementata con le somme riassegnate ai sensi del periodo

precedente. Con decreto del Ministro per la pubblica

amministrazione e l’innovazione di concerto con il Ministro

dell’interno e con il Ministro dell’economia e delle

finanze una quota del fondo di cui al terzo periodo puo’

essere destinata alla tutela della sicurezza pubblica e del

soccorso pubblico, inclusa l’assunzione di personale in

deroga ai limiti stabiliti dalla legislazione vigente ai

sensi e nei limiti di cui al comma 22; un’ulteriore quota

puo’ essere destinata al finanziamento della contrattazione

integrativa delle amministrazioni indicate nell’art. 67,

comma 5, ovvero delle amministrazioni interessate

dall’applicazione dell’art. 67, comma 2. Le somme destinate

alla tutela della sicurezza pubblica sono ripartite con

decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il

Ministro dell’economia e delle finanze, tra le unita’

previsionali di base interessate. La quota del fondo

eccedente la dotazione di 200 milioni di euro non destinata

alle predette finalita’ entro il 31 dicembre di ogni anno

costituisce economia di bilancio.

18. Per l’anno 2009 e’ istituito nello stato di

previsione del Ministero dell’interno un apposito fondo,

con una dotazione di 100 milioni di euro, per la

realizzazione, sulla base di apposite convenzioni tra il

Ministero dell’interno ed i comuni interessati, delle

iniziative urgenti occorrenti per il potenziamento della

sicurezza urbana e la tutela dell’ordine pubblico. Con

decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il

Ministro dell’economia e delle finanze, sono adottate le

disposizioni per l’attuazione del presente comma.

19. Per gli anni 2009, 2010 e 2011, la quota di

partecipazione al costo per le prestazioni di assistenza

specialistica ambulatoriale per gli assistiti non esentati,

di cui all’art. 1, comma 796, lettera p), primo periodo,

della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e’ abolita. Resta

fermo quanto previsto dal comma 21 del presente articolo.

20. Ai fini della copertura degli oneri derivanti

dall’attuazione del comma 19:

a) il livello del finanziamento del Servizio sanitario

nazionale al quale concorre ordinariamente lo Stato, di cui

all’art. 79, comma 1, del presente decreto, e’ incrementato

di 400 milioni di euro su base annua per gli anni 2009,

2010 e 2011;

b) le regioni:

1) destinano, ciascuna al proprio servizio sanitario

regionale, le risorse provenienti dalle disposizioni di cui

ai commi 14 e 16;

2) adottano ulteriori misure di incremento

dell’efficienza e di razionalizzazione della spesa, dirette

a realizzare la parte residuale della copertura degli oneri

derivanti dall’attuazione del comma 19.

21. Le regioni, comunque, in luogo della completa

adozione delle misure di cui ai commi 14 e 16 ed al numero

2) della lettera b) del comma 20 possono decidere di

applicare, in misura integrale o ridotta, la quota di

partecipazione abolita ai sensi del comma 19, ovvero altre

forme di partecipazione dei cittadini alla spesa sanitaria

di effetto finanziario equivalente. Ai fini dell’attuazione

di quanto previsto al comma 20, lettera b), e al primo

periodo del presente comma, il Ministero del lavoro, della

salute e delle politiche sociali, di concerto con il

Ministero dell’economia e delle finanze, comunica alle

regioni, entro il 30 settembre 2008, l’importo che ciascuna

di esse deve garantire ai fini dell’equivalenza

finanziaria.

22. Per l’anno 2009, per le esigenze connesse alla

tutela dell’ordine pubblico, alla prevenzione ed al

contrasto del crimine, alla repressione delle frodi e delle

violazioni degli obblighi fiscali ed alla tutela del

patrimonio agroforestale, la Polizia di Stato, Corpo dei

Vigili del Fuoco, l’Arma dei carabinieri, il Corpo della

Guardia di finanza, il Corpo di polizia penitenziaria ed il

Corpo forestale dello Stato sono autorizzati ad effettuare

assunzioni in deroga alla normativa vigente entro un limite

di spesa pari a 100 milioni di euro annui a decorrere

dall’anno 2009, a valere, quanto a 40 milioni di euro per

l’anno 2009 e a 100 milioni di euro a decorrere dall’anno

2010, sulle risorse di cui al comma 17, e quanto a 60

milioni di euro per l’anno 2009 a valere sulle risorse di

cui all’art. 60, comma 8. Tali risorse sono destinate

prioritariamente al reclutamento di personale proveniente

dalle Forze armate. Alla ripartizione delle predette

risorse si provvede con decreto del Presidente della

Repubblica, da adottarsi su proposta dei Ministri per la

pubblica amministrazione e l’innovazione, dell’interno e

dell’economia e delle finanze, entro il 31 marzo 2009,

secondo le modalita’ di cui all’art. 39, comma 3-ter, della

legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni.

23. Le somme di denaro sequestrate nell’ambito di

procedimenti penali o per l’applicazione di misure di

prevenzione di cui alla legge 31 maggio 1965, n. 575, e

successive modificazioni, o di irrogazione di sanzioni

amministrative, anche di cui al decreto legislativo 8

giugno 2001, n. 231, affluiscono ad un unico fondo. Allo

stesso fondo affluiscono altresi’ i proventi derivanti dai

beni confiscati nell’ambito di procedimenti penali,

amministrativi o per l’applicazione di misure di

prevenzione di cui alla legge 31 maggio 1965, n. 575, e

successive modificazioni, nonche’ alla legge 27 dicembre

1956, n. 1423, e successive modificazioni, o di irrogazione

di sanzioni amministrative, anche di cui al decreto

legislativo 8 giugno 2001, n. 231, e successive

modificazioni. Per la gestione delle predette risorse puo’

essere utilizzata la societa’ di cui all’art. 1, comma 367

della legge 24 dicembre 2007, n. 244. Con decreto del

Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il

Ministro della giustizia e con il Ministro dell’interno,

sono adottate le disposizioni di attuazione del presente

comma.

24.

25. Sono abrogati i commi 102, 103 e 104 dell’art. 2

della legge 24 dicembre 2007, n. 244.

26. All’art. 301-bis del testo unico delle disposizioni

legislative in materia doganale, di cui al decreto del

Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, nel

comma 1, dopo le parole: «beni mobili» sono inserite le

seguenti: «compresi quelli».

27. Dopo il comma 345 dell’art. 1 della legge 23

dicembre 2005, n. 266, e’ inserito il seguente:«345-bis.

Quota parte del fondo di cui al comma 345, stabilita con

decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, e’

destinata al finanziamento della carta acquisti, di cui

all’art. 81, comma 32, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.

112, finalizzata all’acquisto di beni e servizi a favore

dei cittadini residenti che versano in condizione di

maggior disagio economico.».

– Si riporta il testo dei commi 33 e 34 dell’art. 2

della legge 22 dicembre 2008, n. 203 (Disposizioni per la

formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato

(legge finanziaria 2009)):

«33. La Presidenza del Consiglio dei Ministri –

Dipartimento della funzione pubblica e il Ministero

dell’economia e delle finanze verificano periodicamente,

con cadenza semestrale, il processo attuativo delle misure

di riorganizzazione e di razionalizzazione delle spese di

personale introdotte dal decreto-legge 25 giugno 2008, n.

112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto

2008, n. 133, allo scopo di riscontrare l’effettivita’

della realizzazione dei relativi risparmi di spesa. Ove in

sede di verifica venga riscontrato il conseguimento di

economie aggiuntive rispetto a quelle gia’ considerate ai

fini del miglioramento dei saldi di finanza pubblica o

comunque destinate a tale scopo in forza di una specifica

prescrizione normativa, con decreto del Ministro per la

pubblica amministrazione e l’innovazione, di concerto con

il Ministro dell’economia e delle finanze, sono definiti i

limiti percentuali e le modalita’ di destinazione delle

predette risorse aggiuntive al finanziamento della

contrattazione integrativa delle amministrazioni indicate

nel comma 5, o interessate all’applicazione del comma 2,

dell’art. 67 del citato decreto-legge n. 112 del 2008. La

presente disposizione non si applica agli enti territoriali

e agli enti, di competenza regionale o delle province

autonome di Trento e di Bolzano, del Servizio sanitario

nazionale.».

«34. Ai sensi e con le modalita’ di cui al comma 33, nel

quadro delle generali compatibilita’ economico-finanziarie,

puo’ essere, altresi’, devoluta al finanziamento della

contrattazione integrativa delle amministrazioni ivi

indicate una quota parte delle risorse eventualmente

derivanti dai risparmi aggiuntivi rispetto a quelli gia’

considerati ai fini del miglioramento dei saldi di finanza

pubblica o comunque destinati a tale scopo in forza di una

specifica disposizione normativa, realizzati per effetto di

processi amministrativi di razionalizzazione e di riduzione

dei costi di funzionamento dell’amministrazione, attivati

in applicazione del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,

convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,

n. 133.».

CAPO II

Premi

Art. 28.

Qualita’ dei servizi pubblici

1. Il comma 2 dell’articolo 11 del decreto legislativo 30 luglio

1999, n. 286, e’ sostituito dal seguente: «2. Le modalita’ di

definizione, adozione e pubblicizzazione degli standard di qualita’,

i casi e le modalita’ di adozione delle carte dei servizi, i criteri

di misurazione della qualita’ dei servizi, le condizioni di tutela

degli utenti, nonche’ i casi e le modalita’ di indennizzo automatico

e forfettario all’utenza per mancato rispetto degli standard di

qualita’ sono stabilite con direttive, aggiornabili annualmente, del

Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta della Commissione

per la valutazione, la trasparenza e l’integrita’ nelle

amministrazioni pubbliche. Per quanto riguarda i servizi erogati

direttamente o indirettamente dalle regioni e dagli enti locali, si

provvede con atti di indirizzo e coordinamento adottati d’intesa con

la Conferenza unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997,

n. 281, su proposta della Commissione per la valutazione, la

trasparenza e l’integrita’ nelle amministrazioni pubbliche.».

Nota all’art. 28:

– Per il riferimento al comma 2 dell’art. 11 del gia’

citato decreto legislativo n. 286 del 1999, cosi’ come

modificato dal presente decreto legislativo, vedasi in note

all’art. 13.

CAPO III

Norme finali, transitorie e abrogazioni

Art. 29.

Inderogabilita’

1. Fermo restando quanto previsto dall’articolo 31, per le regioni,

anche per quanto concerne i propri enti e le amministrazioni del

Servizio sanitario nazionale, e per gli enti locali, le disposizioni

del presente Titolo hanno carattere imperativo, non possono essere

derogate dalla contrattazione collettiva e sono inserite di diritto

nei contratti collettivi ai sensi e per gli effetti degli articoli

1339 e 1419, secondo comma, del codice civile, a decorrere dal

periodo contrattuale successivo a quello in corso alla data di

entrata in vigore del presente decreto.

Nota all’art. 29:

– Si riporta il testo degli articoli 1339 e 1419 del

codice civile

«1339 (Inserzione automatica di clausole). – Le

clausole, i prezzi di beni o di servizi, imposti dalla

legge [o da norme corporative], sono di diritto inseriti

nel contratto, anche in sostituzione delle clausole

difformi apposte dalle parti.».

«1419 (Nullita’ parziale). – La nullita’ parziale di un

contratto o la nullita’ di singole clausole importa la

nullita’ dell’intero contratto, se risulta che i contraenti

non lo avrebbero concluso senza quella parte del suo

contenuto che e’ colpita dalla nullita’.

La nullita’ di singole clausole non importa la nullita’

del contratto, quando le clausole nulle sono sostituite di

diritto da norme imperative.».

CAPO III

Norme finali, transitorie e abrogazioni

Art. 30.

Norme transitorie e abrogazioni

1. La Commissione di cui all’articolo 13 e’ costituita entro 30

giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto.

2. Gli Organismi indipendenti di cui all’articolo 14 sono

costituiti entro il 30 aprile 2010. Fino alla loro costituzione

continuano ad operare gli uffici e i soggetti preposti all’attivita’

di valutazione e controllo strategico di cui all’articolo 6 del

decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286.

3. In sede di prima attuazione del presente decreto, gli Organismi

indipendenti di cui all’articolo 14 provvedono, entro il 30 settembre

2010, sulla base degli indirizzi della Commissione di cui

all’articolo 13 a definire i sistemi di valutazione della performance

di cui all’articolo 7 in modo da assicurarne la piena operativita’ a

decorrere dal 1° gennaio 2011. La Commissione effettua il

monitoraggio sui parametri e i modelli di riferimento dei predetti

sistemi ai sensi dell’articolo 13, comma 6, lettera d).

4. A decorrere dal 30 aprile 2010 sono abrogate le seguenti

disposizioni del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286:

a) il terzo periodo dell’articolo 1, comma 2, lettera a);

b) l’articolo 1, comma 6;

c) l’articolo 5;

d) l’articolo 6, commi 2 e 3;

f) l’articolo 11, comma 3.

Nota all’art. 30:

– Per il riferimento all’art. 6 del gia’ citato decreto

legislativo n. 286 del 1999, vedasi in note all’art. 14.

– Si riporta il testo degli articoli 1 e 5 del gia’

citato decreto legislativo n. 286 del 1999:

«Art. 1 (Principi generali del controllo interno). – 1.

Le pubbliche amministrazioni, nell’ambito della rispettiva

autonomia, si dotano di strumenti adeguati a:

a) garantire la legittimita’, regolarita’ e correttezza

dell’azione amministrativa (controllo di regolarita’

amministrativa e contabile);

b) verificare l’efficacia, efficienza ed economicita’

dell’azione amministrativa al fine di ottimizzare, anche

mediante tempestivi interventi di correzione, il rapporto

tra costi e risultati (controllo di gestione);

c) valutare le prestazioni del personale con qualifica

dirigenziale (valutazione della dirigenza);

d) valutare l’adeguatezza delle scelte compiute in sede

di attuazione dei piani, programmi ed altri strumenti di

determinazione dell’indirizzo politico, in termini di

congruenza tra risultati conseguiti e obiettivi predefiniti

(valutazione e controllo strategico).

2. La progettazione d’insieme dei controlli interni

rispetta i seguenti principi generali, obbligatori per i

Ministeri, applicabili dalle regioni nell’ambito della

propria autonomia organizzativa e legislativa e derogabili

da parte di altre amministrazioni pubbliche, fermo restando

il principio di cui all’art. 3 del decreto legislativo 3

febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed

integrazioni, di qui in poi denominato «decreto n. 29»:

a) l’attivita’ di valutazione e controllo strategico

supporta l’attivita’ di programmazione strategica e di

indirizzo politico-amministrativo di cui agli articoli 3,

comma 1, lettere b) e c), e 14 del decreto n. 29. Essa e’

pertanto svolta da strutture che rispondono direttamente

agli organi di indirizzo politico-amministrativo. Le

strutture stesse svolgono, di norma, anche l’attivita’ di

valutazione dei dirigenti direttamente destinatari delle

direttive emanate dagli organi di indirizzo

politico-amministrativo, in particolare dai Ministri, ai

sensi del successivo art. 8;

b) il controllo di gestione e l’attivita’ di

valutazione dei dirigenti, fermo restando quanto previsto

alla lettera a), sono svolte da strutture e soggetti che

rispondono ai dirigenti posti al vertice dell’unita’

organizzativa interessata;

c) l’attivita’ di valutazione dei dirigenti utilizza

anche i risultati del controllo di gestione, ma e’ svolta

da strutture o soggetti diverse da quelle cui e’ demandato

il controllo di gestione medesimo;

d) le funzioni di cui alle precedenti lettere sono

esercitate in modo integrato;

e) e’ fatto divieto di affidare verifiche di

regolarita’ amministrativa e contabile a strutture addette

al controllo di gestione, alla valutazione dei dirigenti,

al controllo strategico.

3. Gli enti locali e le camere di commercio, industria,

artigianato e agricoltura possono adeguare le normative

regolamentari alle disposizioni del presente decreto, nel

rispetto dei propri ordinamenti generali e delle norme

concernenti l’ordinamento finanziario e contabile.

4. Il presente decreto non si applica alla valutazione

dell’attivita’ didattica e di ricerca dei professori e

ricercatori delle universita’, all’attivita’ didattica del

personale della scuola, all’attivita’ di ricerca dei

ricercatori e tecnologi degli enti di ricerca.

5. Ai sensi degli articoli 13, comma 1, e 24, comma 6,

ultimo periodo, della legge 7 agosto 1990, n. 241, le

disposizioni relative all’accesso ai documenti

amministrativi non si applicano alle attivita’ di

valutazione e controllo strategico. Resta fermo il diritto

all’accesso dei dirigenti di cui all’art. 5, comma 3,

ultimo periodo.

6. Gli addetti alle strutture che effettuano il

controllo di gestione, la valutazione dei dirigenti e il

controllo strategico riferiscono sui risultati

dell’attivita’ svolta esclusivamente agli organi di vertice

dell’amministrazione, ai soggetti, agli organi di indirizzo

politico-amministrativo individuati dagli articoli

seguenti, a fini di ottimizzazione della funzione

amministrativa. In ordine ai fatti cosi’ segnalati, e la

cui conoscenza consegua dall’esercizio delle relative

funzioni di controllo o valutazione, non si configura

l’obbligo di denuncia al quale si riferisce l’art. 1, comma

3, della legge 14 gennaio 1994, n. 20.».

«Art. 5 (La valutazione del personale con incarico

dirigenziale). – 1. Le pubbliche amministrazioni, sulla

base anche dei risultati del controllo di gestione,

valutano, in coerenza a quanto stabilito al riguardo dai

contratti collettivi nazionali di lavoro, le prestazioni

dei propri dirigenti, nonche’ i comportamenti relativi allo

sviluppo delle risorse professionali, umane e organizzative

ad essi assegnate (competenze organizzative).

2. La valutazione delle prestazioni e delle competenze

organizzative dei dirigenti tiene particolarmente conto dei

risultati dell’attivita’ amministrativa e della gestione.

La valutazione ha periodicita’ annuale. Il procedimento per

la valutazione e’ ispirato ai principi della diretta

conoscenza dell’attivita’ del valutato da parte dell’organo

proponente o valutatore di prima istanza, della

approvazione o verifica della valutazione da parte

dell’organo competente o valutatore di seconda istanza,

della partecipazione al procedimento del valutato.

3. Per le amministrazioni dello Stato, la valutazione e’

adottata dal responsabile dell’ufficio dirigenziale

generale interessato, su proposta del dirigente,

eventualmente diverso, preposto all’ufficio cui e’

assegnato il dirigente valutato. Per i dirigenti preposti

ad uffici di livello dirigenziale generale, la valutazione

e’ adottata dal capo del dipartimento o altro dirigente

generale sovraordinato. Per i dirigenti preposti ai centri

di responsabilita’ delle rispettive amministrazioni ed ai

quali si riferisce l’art. 14, comma 1, lettera b), del

decreto n. 29, la valutazione e’ effettuata dal Ministro,

sulla base degli elementi forniti dall’organo di

valutazione e controllo strategico.

4. La procedura di valutazione di cui al comma 3,

costituisce presupposto per l’applicazione delle misure di

cui all’art. 21, commi 1 e 2, del decreto n. 29, in materia

di responsabilita’ dirigenziale. In particolare, le misure

di cui al comma 1, del predetto articolo si applicano

allorche’ i risultati negativi dell’attivita’

amministrativa e della gestione o il mancato raggiungimento

degli obiettivi emergono dalle ordinarie ed annuali

procedure di valutazione. Tuttavia, quando il rischio grave

di un risultato negativo si verifica prima della scadenza

annuale, il procedimento di valutazione puo’ essere

anticipatamente concluso. Il procedimento di valutazione e’

anticipatamente concluso, inoltre nei casi previsti dal

comma 2, del citato art. 21, del decreto n. 29.

5. Nel comma 8 dell’art. 20 del decreto n. 29, sono

aggiunte alla fine del secondo periodo le seguenti parole:

«, ovvero, fino alla data di entrata in vigore di tale

decreto, con provvedimenti dei singoli Ministri

interessati». Sono fatte salve le norme proprie

dell’ordinamento speciale della carriera diplomatica e

della carriera prefettizia, in materia di valutazione dei

funzionari diplomatici e prefettizi.».

– Per il riferimento all’art. 11 del citato decreto

legislativo n. 286 del 1999, cosi’ come modificato dal

presente decreto legislativo vedasi in note all’art. 13.

CAPO III

Norme finali, transitorie e abrogazioni

Art. 31.

Norme per gli Enti territoriali e il Servizio sanitario nazionale

1. Le regioni, anche per quanto concerne i propri enti e le

amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e gli enti locali

adeguano i propri ordinamenti ai principi contenuti negli articoli

17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26 e 27, comma

2. Le regioni, anche per quanto concerne i propri enti e le

amministrazioni del Servizio sanitario nazionale, e gli enti locali,

nell’esercizio delle rispettive potesta’ normative, prevedono che una

quota prevalente delle risorse destinate al trattamento economico

accessorio collegato alla performance individuale venga attribuita al

personale dipendente e dirigente che si colloca nella fascia di

merito alta e che le fasce di merito siano comunque non inferiori a

tre.

3. Per premiare il merito e la professionalita’, le regioni, anche

per quanto concerne i propri enti e le amministrazioni del Servizio

sanitario nazionale, e gli enti locali, oltre a quanto autonomamente

stabilito, nei limiti delle risorse disponibili per la contrattazione

integrativa, utilizzano gli strumenti di cui all’articolo 20, comma

1, lettere c), d), e) ed f), nonche’, adattandoli alla specificita’

dei propri ordinamenti, quelli di cui alle lettere a) e b). Gli

incentivi di cui alle predette lettere a), b), c) ed e) sono

riconosciuti a valere sulle risorse disponibili per la contrattazione

collettiva integrativa.

4. Nelle more dell’adeguamento di cui al comma 1, da attuarsi entro

il 31 dicembre 2010, negli ordinamenti delle regioni e degli enti

locali si applicano le disposizioni vigenti alla data di entrata in

vigore del presente decreto; decorso il termine fissato per

l’adeguamento si applicano le disposizioni previste nel presente

titolo fino alla data di emanazione della disciplina regionale e

locale.

5. Entro il 31 dicembre 2011, le regioni e gli enti locali

trasmettono, anche attraverso i loro rappresentanti istituzionali, i

dati relativi alla attribuzione al personale dipendente e dirigente

delle risorse destinate al trattamento economico accessorio collegato

alla performance individuale alla Conferenza unificata che verifica

l’efficacia delle norme adottate in attuazione dei principi di cui

agli articoli 17, comma 2, 18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25,

26 e 27, comma 1, anche al fine di promuovere l’adozione di eventuali

misure di correzione e migliore adeguamento.

TITOLO IV

NUOVE NORME GENERALI SULL’ORDINAMENTO DEL LAVORO ALLE DIPENDENZE

DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

CAPO I

Principi generali

Art. 32.

Oggetto, ambito e finalita’

1. Le disposizioni del presente Capo definiscono la ripartizione

tra le materie sottoposte alla legge, nonche’ sulla base di questa,

ad atti organizzativi e all’autonoma responsabilita’ del dirigente

nella gestione delle risorse umane e quelle oggetto della

contrattazione collettiva.

TITOLO IV

NUOVE NORME GENERALI SULL’ORDINAMENTO DEL LAVORO ALLE DIPENDENZE

DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

CAPO I

Principi generali

Art. 33.

Modifiche all’articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 2, alla fine del primo periodo, sono inserite le

seguenti parole: «, che costituiscono disposizioni a carattere

imperativo»;

b) al comma 3, dopo le parole: «mediante contratti collettivi»

sono inserite le seguenti: «e salvo i casi previsti dal comma 3-ter e

3-quater dell’articolo 40 e le ipotesi di tutela delle retribuzioni

di cui all’articolo 47-bis,»;

c) dopo il comma 3 e’ aggiunto il seguente:

«3-bis. Nel caso di nullita’ delle disposizioni contrattuali per

violazione di norme imperative o dei limiti fissati alla

contrattazione collettiva, si applicano gli articoli 1339 e 1419,

secondo comma, del codice civile.».

Nota all’art. 33:

– Per il riferimento all’art. 2 del gia’ citato decreto

legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato dal

presente decreto legislativo, vedasi in note all’art. 1.

TITOLO IV

NUOVE NORME GENERALI SULL’ORDINAMENTO DEL LAVORO ALLE DIPENDENZE

DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

CAPO I

Principi generali

Art. 34.

Modifica all’articolo 5 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 5 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 2 e’ sostituito dal seguente:

«2. Nell’ambito delle leggi e degli atti organizzativi di cui

all’articolo 2, comma 1, le determinazioni per l’organizzazione degli

uffici e le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro sono

assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la

capacita’ e i poteri del privato datore di lavoro, fatta salva la

sola informazione ai sindacati, ove prevista nei contratti di cui

all’articolo 9. Rientrano, in particolare, nell’esercizio dei poteri

dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel

rispetto del principio di pari opportunita’, nonche’ la direzione,

l’organizzazione del lavoro nell’ambito degli uffici.»;

b) dopo il comma 3 e’ aggiunto il seguente:

«3-bis. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche

alle Autorita’ amministrative indipendenti.».

Nota all’art. 34:

– Si riporta il testo dell’art. 5 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 5 (Potere di Organizzazione). – 1. Le

amministrazioni pubbliche assumono ogni determinazione

organizzativa al fine di assicurare l’attuazione dei

principi di cui all’art. 2, comma 1, e la rispondenza al

pubblico interesse dell’azione amministrativa.

2. Nell’ambito delle leggi e degli atti organizzativi di

cui all’art. 2, comma 1, le determinazioni per

l’organizzazione degli uffici e le misure inerenti alla

gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via

esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la

capacita’ e i poteri del privato datore di lavoro, fatta

salva la sola informazione ai sindacati, ove prevista nei

contratti di cui all’art. 9. Rientrano, in particolare,

nell’esercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti

la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio

di pari opportunita’ nonche’ la direzione, l’organizzazione

del lavoro nell’ambito degli uffici.

3. Gli organismi di controllo interno verificano

periodicamente la rispondenza delle determinazioni

organizzative ai principi indicati all’art. 2, comma 1,

anche al fine di proporre l’adozione di eventuali

interventi correttivi e di fornire elementi per l’adozione

delle misure previste nei confronti dei responsabili della

gestione.

3-bis. Le disposizioni del presente articolo si

applicano anche alle Autorita’ amministrative

indipendenti.».

TITOLO IV

NUOVE NORME GENERALI SULL’ORDINAMENTO DEL LAVORO ALLE DIPENDENZE

DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

CAPO I

Principi generali

Art. 35.

Modifica all’articolo 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. All’articolo 6 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

dopo il comma 4, e’ inserito il seguente: «4-bis. Il documento di

programmazione triennale del fabbisogno di personale ed i suoi

aggiornamenti di cui al comma 4 sono elaborati su proposta dei

competenti dirigenti che individuano i profili professionali

necessari allo svolgimento dei compiti istituzionali delle strutture

cui sono preposti.».

Nota all’art. 35:

– Si riporta il testo dell’art. 6 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 6 (Organizzazione e disciplina degli uffici e

dotazioni organiche). – 1. Nelle amministrazioni pubbliche

l’organizzazione e la disciplina degli uffici, nonche’ la

consistenza e la variazione delle dotazioni organiche sono

determinate in funzione delle finalita’ indicate all’art.

1, comma 1, previa verifica degli effettivi fabbisogni e

previa consultazione delle organizzazioni sindacali

rappresentative ai sensi dell’art. 9. Nell’individuazione

delle dotazioni organiche, le amministrazioni non possono

determinare, in presenza di vacanze di organico, situazioni

di soprannumerarieta’ di personale, anche temporanea,

nell’ambito dei contingenti relativi alle singole posizioni

economiche delle aree funzionali e di livello dirigenziale.

Ai fini della mobilita’ collettiva le amministrazioni

effettuano annualmente rilevazioni delle eccedenze di

personale su base territoriale per categoria o area,

qualifica e profilo professionale. Le amministrazioni

pubbliche curano l’ottimale distribuzione delle risorse

umane attraverso la coordinata attuazione dei processi di

mobilita’ e di reclutamento del personale.

2. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad

ordinamento autonomo, si applica l’art. 17, comma 4-bis,

della legge 23 agosto 1988, n. 400. La distribuzione del

personale dei diversi livelli o qualifiche previsti dalla

dotazione organica puo’ essere modificata con decreto del

Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del

Ministro competente di concerto con il Ministro del tesoro,

del bilancio e della programmazione economica, ove comporti

riduzioni di spesa o comunque non incrementi la spesa

complessiva riferita al personale effettivamente in

servizio al 31 dicembre dell’anno precedente.

3. Per la ridefinizione degli uffici e delle dotazioni

organiche si procede periodicamente e comunque a scadenza

triennale, nonche’ ove risulti necessario a seguito di

riordino, fusione, trasformazione o trasferimento di

funzioni. Ogni amministrazione procede adottando gli atti

previsti dal proprio ordinamento.

4. Le variazioni delle dotazioni organiche gia’

determinate sono approvate dall’organo di vertice delle

amministrazioni in coerenza con la programmazione triennale

del fabbisogno di personale di cui all’art. 39 della legge

27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni ed

integrazioni, e con gli strumenti di programmazione

economico-finanziaria pluriennale. Per le amministrazioni

dello Stato, la programmazione triennale del fabbisogno di

personale e’ deliberata dal Consiglio dei Ministri e le

variazioni delle dotazioni organiche sono determinate ai

sensi dell’art. 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto

1988, n. 400.

4-bis. Il documento di programmazione triennale del

fabbisogno di personale ed i suoi aggiornamenti di cui al

comma 4 sono elaborati su proposta dei competenti dirigenti

che individuano i profili professionali necessari allo

svolgimento dei compiti istituzionali delle strutture cui

sono preposti.

5. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri, per il

Ministero degli affari esteri, nonche’ per le

amministrazioni che esercitano competenze istituzionali in

materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e di

giustizia, sono fatte salve le particolari disposizioni

dettate dalle normative di settore. L’art. 5, comma 3, del

decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, relativamente

al personale appartenente alle Forze di polizia ad

ordinamento civile, si interpreta nel senso che al predetto

personale non si applica l’art. 16 dello stesso decreto.

Restano salve le disposizioni vigenti per la determinazione

delle dotazioni organiche del personale degli istituti e

scuole di ogni ordine e grado e delle istituzioni

educative. Le attribuzioni del Ministero dell’universita’ e

della ricerca scientifica e tecnologica, relative a tutto

il personale tecnico e amministrativo universitario, ivi

compresi i dirigenti, sono devolute all’universita’ di

appartenenza. Parimenti sono attribuite agli osservatori

astronomici, astrofisici e vesuviano tutte le attribuzioni

del Ministero dell’universita’ e della ricerca scientifica

e tecnologica in materia di personale, ad eccezione di

quelle relative al reclutamento del personale di ricerca.

6. Le amministrazioni pubbliche che non provvedono agli

adempimenti di cui al presente articolo non possono

assumere nuovo personale, compreso quello appartenente alle

categorie protette.».

TITOLO IV

NUOVE NORME GENERALI SULL’ORDINAMENTO DEL LAVORO ALLE DIPENDENZE

DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

CAPO I

Principi generali

Art. 36.

Modifica all’articolo 9 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165

1. L’articolo 9, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e’

il sostituito dal seguente:

«Art. 9 (Partecipazione sindacale). – 1. Fermo restando quanto

previsto dall’articolo 5, comma 2, i contratti collettivi nazionali

disciplinano le modalita’ e gli istituti della partecipazione.».

CAPO II

Dirigenza pubblica

Art. 37.

Oggetto, ambito di applicazione e finalita

1. Le disposizioni del presente capo modificano la disciplina

della dirigenza pubblica per conseguire la migliore organizzazione

del lavoro e assicurare il progressivo miglioramento della qualita’

delle prestazioni erogate al pubblico, utilizzando anche i criteri di

gestione e di valutazione del settore privato, al fine di realizzare

adeguati livelli di produttivita’ del lavoro pubblico, di favorire il

riconoscimento di meriti e demeriti, e di rafforzare il principio di

distinzione tra le funzioni di indirizzo e controllo spettanti agli

organi di governo e le funzioni di gestione amministrativa spettanti

alla dirigenza, nel rispetto della giurisprudenza costituzionale in

materia, regolando il rapporto tra organi di vertice e dirigenti

titolari di incarichi apicali in modo da garantire la piena e

coerente attuazione dell’indirizzo politico in ambito amministrativo.

CAPO II

Dirigenza pubblica

Art. 38.

Modifica all’articolo 16 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 16, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo

2001, n. 165, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) dopo la lettera a) e’ inserita la seguente: «a-bis) propongono

le risorse e i profili professionali necessari allo svolgimento dei

compiti dell’ufficio cui sono preposti anche al fine

dell’elaborazione del documento di programmazione triennale del

fabbisogno di personale di cui all’articolo 6, comma 4; »;

b) dopo la lettera l) e’ aggiunta la seguente: «l-bis) concorrono

alla definizione di misure idonee a prevenire e contrastare i

fenomeni di corruzione e a controllarne il rispetto da parte dei

dipendenti dell’ufficio cui sono preposti.».

Nota all’art. 38:

– Per il riferimento all’art. 16 del gia’ citato decreto

legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato dal

presente decreto legislativo, vedasi in note all’art. 7.

CAPO II

Dirigenza pubblica

Art. 39.

Modifica all’articolo 17 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 17, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo

2001, n. 165, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) dopo la lettera d) e’ inserita la seguente: «d-bis) concorrono

all’individuazione delle risorse e dei profili professionali

necessari allo svolgimento dei compiti dell’ufficio cui sono preposti

anche al fine dell’elaborazione del documento di programmazione

triennale del fabbisogno di personale di cui all’articolo 6, comma 4;

»;

b) alla lettera e), sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «,

anche ai sensi di quanto previsto all’articolo 16, comma 1, lettera

l-bis»;

c) dopo la lettera e) e’ aggiunta seguente: «e-bis) effettuano la

valutazione del personale assegnato ai propri uffici, nel rispetto

del principio del merito, ai fini della progressione economica e tra

le aree, nonche’ della corresponsione di indennita’ e premi

incentivanti.».

Nota all’art. 39:

– Per il riferimento all’art. 17 del gia’ citato decreto

legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato dal

presente decreto legislativo, vedasi in note all’art. 7.

CAPO II

Dirigenza pubblica

Art. 40.

Modifica all’articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 1 e’ sostituito dal seguente: «1. Ai fini del

conferimento di ciascun incarico di funzione dirigenziale si tiene

conto, in relazione alla natura e alle caratteristiche degli

obiettivi prefissati ed alla complessita’ della struttura

interessata, delle attitudini e delle capacita’ professionali del

singolo dirigente, dei risultati conseguiti in precedenza

nell’amministrazione di appartenenza e della relativa valutazione,

delle specifiche competenze organizzative possedute, nonche’ delle

esperienze di direzione eventualmente maturate all’estero, presso il

settore privato o presso altre amministrazioni pubbliche, purche’

attinenti al conferimento dell’incarico. Al conferimento degli

incarichi e al passaggio ad incarichi diversi non si applica

l’articolo 2103 del codice civile.»;

b) dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti:

«1-bis. L’amministrazione rende conoscibili, anche mediante

pubblicazione di apposito avviso sul sito istituzionale, il numero e

la tipologia dei posti di funzione che si rendono disponibili nella

dotazione organica ed i criteri di scelta; acquisisce le

disponibilita’ dei dirigenti interessati e le valuta.

1-ter. Gli incarichi dirigenziali possono essere revocati

esclusivamente nei casi e con le modalita’ di cui all’articolo 21,

comma 1, secondo periodo. L’amministrazione che, in dipendenza dei

processi di riorganizzazione ovvero alla scadenza, in assenza di una

valutazione negativa, non intende confermare l’incarico conferito al

dirigente, e’ tenuta a darne idonea e motivata comunicazione al

dirigente stesso con un preavviso congruo, prospettando i posti

disponibili per un nuovo incarico.»;

c) al comma 2:

1) dopo il secondo periodo e’ inserito il seguente: «La durata

dell’incarico puo’ essere inferiore a tre anni se coincide con il

conseguimento del limite di eta’ per il collocamento a riposo

dell’interessato.»;

2) in fine, e’ aggiunto il seguente periodo: «In caso di primo

conferimento ad un dirigente della seconda fascia di incarichi di

uffici dirigenziali generali o di funzioni equiparate, la durata

dell’incarico e’ pari a tre anni. Resta fermo che per i dipendenti

statali titolari di incarichi di funzioni dirigenziali ai sensi del

presente articolo, ai fini dell’applicazione dell’articolo 43, comma

1, del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n.

1092, e successive modificazioni, l’ultimo stipendio va individuato

nell’ultima retribuzione percepita in relazione all’incarico

svolto.»;

d) al comma 3, le parole: «richieste dal comma 6.» sono sostituite

dalle seguenti: «e nelle percentuali previste dal comma 6.»;

e) al comma 6:

1) al terzo periodo, le parole: «sono conferiti a persone di

particolare e comprovata qualificazione professionale» sono

sostituite dalle seguenti: «sono conferiti, fornendone esplicita

motivazione, a persone di particolare e comprovata qualificazione

professionale, non rinvenibile nei ruoli dell’Amministrazione»;

2) al terzo periodo, le parole: «o da concrete esperienze di

lavoro maturate» sono sostituite dalle seguenti: «e da concrete

esperienze di lavoro maturate per almeno un quinquennio»;

f) dopo il comma 6 sono inseriti i seguenti:

«6-bis. Fermo restando il contingente complessivo dei dirigenti

di prima o seconda fascia il quoziente derivante dall’applicazione

delle percentuali previste dai commi 4, 5-bis e 6, e’ arrotondato

all’unita’ inferiore, se il primo decimale e’ inferiore a cinque, o

all’unita’ superiore, se esso e’ uguale o superiore a cinque.

6-ter. Il comma 6 ed il comma 6-bis si applicano alle

amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2.»;

g) al comma 8, le parole: «, al comma 5-bis, limitatamente al

personale non appartenente ai ruoli di cui all’articolo 23, e al

comma 6,» sono soppresse.

Nota all’art. 40:

– Si riporta il testo dell’art. 19 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 19 (Incarichi di funzioni dirigenziali). – 1. Ai

fini del conferimento di ciascun incarico di funzione

dirigenziale si tiene conto, in relazione alla natura e

alle caratteristiche degli obiettivi prefissati ed alla

complessita’ della struttura interessata, delle attitudini

e delle capacita’ professionali del singolo dirigente, dei

risultati conseguiti in precedenza nell’amministrazione di

appartenenza e della relativa valutazione, delle specifiche

competenze organizzative possedute nonche’ delle esperienze

di direzione eventualmente maturate all’estero, presso il

settore privato o presso altre amministrazioni pubbliche,

purche’ attinenti al conferimento dell’incarico. Al

conferimento degli incarichi e al passaggio ad incarichi

diversi non si applica l’art. 2103 del codice civile.

1-bis. L’amministrazione rende conoscibili, anche

mediante pubblicazione di apposito avviso sul sito

istituzionale, il numero e la tipologia dei posti di

funzione che si rendono disponibili nella dotazione

organica ed i criteri di scelta; acquisisce le

disponibilita’ dei dirigenti interessati e le valuta.

1-ter. Gli incarichi dirigenziali possono essere

revocati esclusivamente nei casi e con le modalita’ di cui

all’art. 21, comma 1, secondo periodo. L’amministrazione

che, in dipendenza dei processi di riorganizzazione ovvero

alla scadenza, in assenza di una valutazione negativa, non

intende confermare l’incarico conferito al dirigente, e’

tenuta a darne idonea e motivata comunicazione al dirigente

stesso con un preavviso congruo, prospettando i posti

disponibili per un nuovo incarico.

2. Tutti gli incarichi di funzione dirigenziale nelle

amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo,

sono conferiti secondo le disposizioni del presente

articolo. La durata dell’incarico puo’ essere inferiore a

tre anni se coincide con il conseguimento del limite di

eta’ per il collocamento a riposo dell’interessato. Con il

provvedimento di conferimento dell’incarico, ovvero con

separato provvedimento del Presidente del Consiglio dei

Ministri o del Ministro competente per gli incarichi di cui

al comma 3, sono individuati l’oggetto dell’incarico e gli

obiettivi da conseguire, con riferimento alle priorita’, ai

piani e ai programmi definiti dall’organo di vertice nei

propri atti di indirizzo e alle eventuali modifiche degli

stessi che intervengano nel corso del rapporto, nonche’ la

durata dell’incarico, che deve essere correlata agli

obiettivi prefissati e che, comunque, non puo’ essere

inferiore a tre anni ne’ eccedere il termine di cinque

anni. Gli incarichi sono rinnovabili. Al provvedimento di

conferimento dell’incarico accede un contratto individuale

con cui e’ definito il corrispondente trattamento

economico, nel rispetto dei principi definiti dall’art. 24.

E’ sempre ammessa la risoluzione consensuale del rapporto.

In caso di primo conferimento ad un dirigente della seconda

fascia di incarichi di uffici dirigenziali generali o di

funzioni equiparate, la durata dell’incarico e’ pari a tre

anni. Resta fermo che per i dipendenti statali titolari di

incarichi di funzioni dirigenziali ai sensi del presente

articolo, ai fini dell’applicazione dell’art. 43, comma 1,

del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre

1973, n. 1092 e successive modificazioni, l’ultimo

stipendio va individuato nell’ultima retribuzione percepita

in relazione all’incarico svolto.

3. Gli incarichi di Segretario generale di ministeri,

gli incarichi di direzione di strutture articolate al loro

interno in uffici dirigenziali generali e quelli di livello

equivalente sono conferiti con decreto del Presidente della

Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei

Ministri, su proposta del Ministro competente, a dirigenti

della prima fascia dei ruoli di cui all’art. 23 o, con

contratto a tempo determinato, a persone in possesso delle

specifiche qualita’ professionali e nelle percentuali

previste dal comma 6.

4. Gli incarichi di funzione dirigenziale di livello

generale sono conferiti con decreto del Presidente del

Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro

competente, a dirigenti della prima fascia dei ruoli di cui

all’art. 23 o, in misura non superiore al 70 per cento

della relativa dotazione, agli altri dirigenti appartenenti

ai medesimi ruoli ovvero, con contratto a tempo

determinato, a persone in possesso delle specifiche

qualita’ professionali richieste dal comma 6.

4-bis. I criteri di conferimento degli incarichi di

funzione dirigenziale di livello generale, conferiti ai

sensi del comma 4 del presente articolo, tengono conto

delle condizioni di pari opportunita’ di cui all’art. 7.

5. Gli incarichi di direzione degli uffici di livello

dirigenziale sono conferiti, dal dirigente dell’ufficio di

livello dirigenziale generale, ai dirigenti assegnati al

suo ufficio ai sensi dell’art. 4, comma 1, lettera c).

5-bis. Gli incarichi di cui ai commi da 1 a 5 possono

essere conferiti, da ciascuna amministrazione, entro il

limite del 10 per cento della dotazione organica dei

dirigenti appartenenti alla prima fascia dei ruoli di cui

all’art. 23 e del 5 per cento della dotazione organica di

quelli appartenenti alla seconda fascia, anche a dirigenti

non appartenenti ai ruoli di cui al medesimo art. 23,

purche’ dipendenti delle amministrazioni di cui all’art. 1,

comma 2, ovvero di organi costituzionali, previo

collocamento fuori ruolo, comando o analogo provvedimento

secondo i rispettivi ordinamenti.

5-ter. I criteri di conferimento degli incarichi di

direzione degli uffici di livello dirigenziale, conferiti

ai sensi del comma 5 del presente articolo, tengono conto

delle condizioni di pari opportunita’ di cui all’art. 7.

6. Gli incarichi di cui ai commi da 1 a 5 possono essere

conferiti, da ciascuna amministrazione, entro il limite del

10 per cento della dotazione organica dei dirigenti

appartenenti alla prima fascia dei ruoli di cui all’art. 23

e dell’8 per cento della dotazione organica di quelli

appartenenti alla seconda fascia, a tempo determinato ai

soggetti indicati dal presente comma. La durata di tali

incarichi, comunque, non puo’ eccedere, per gli incarichi

di funzione dirigenziale di cui ai commi 3 e 4, il termine

di tre anni, e, per gli altri incarichi di funzione

dirigenziale il termine di cinque anni. Tali incarichi sono

conferiti, fornendone esplicita motivazione, a persone di

particolare e comprovata qualificazione professionale, non

rinvenibile nei ruoli dell’Amministrazione, che abbiano

svolto attivita’ in organismi ed enti pubblici o privati

ovvero aziende pubbliche o private con esperienza acquisita

per almeno un quinquennio in funzioni dirigenziali, o che

abbiano conseguito una particolare specializzazione

professionale, culturale e scientifica desumibile dalla

formazione universitaria e postuniversitaria, da

pubblicazioni scientifiche e da concrete esperienze di

lavoro maturate per almeno un quinquennio, anche presso

amministrazioni statali, ivi comprese quelle che

conferiscono gli incarichi, in posizioni funzionali

previste per l’accesso alla dirigenza, o che provengano dai

settori della ricerca, della docenza universitaria, delle

magistrature e dei ruoli degli avvocati e procuratori dello

Stato. Il trattamento economico puo’ essere integrato da

una indennita’ commisurata alla specifica qualificazione

professionale, tenendo conto della temporaneita’ del

rapporto e delle condizioni di mercato relative alle

specifiche competenze professionali. Per il periodo di

durata dell’incarico, i dipendenti delle pubbliche

amministrazioni sono collocati in aspettativa senza

assegni, con riconoscimento dell’anzianita’ di servizio.

6-bis. Fermo restando il contingente complessivo dei

dirigenti di prima o seconda fascia il quoziente derivante

dall’applicazione delle percentuali previste dai commi 4,

5-bis e 6, e’ arrotondato all’unita’ inferiore, se il primo

decimale e’ inferiore a cinque, o all’unita’ superiore, se

esso e’ uguale o superiore a cinque.

6-ter. Il comma 6 ed il comma 6-bis si applicano alle

amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2.

7. 8. Gli incarichi di funzione dirigenziale di cui al

comma 3 cessano decorsi novanta giorni dal voto sulla

fiducia al Governo.

9. Degli incarichi di cui ai commi 3 e 4 e’ data

comunicazione al Senato della Repubblica ed alla Camera dei

deputati, allegando una scheda relativa ai titoli ed alle

esperienze professionali dei soggetti prescelti.

10. I dirigenti ai quali non sia affidata la titolarita’

di uffici dirigenziali svolgono, su richiesta degli organi

di vertice delle amministrazioni che ne abbiano interesse,

funzioni ispettive, di consulenza, studio e ricerca o altri

incarichi specifici previsti dall’ordinamento, ivi compresi

quelli presso i collegi di revisione degli enti pubblici in

rappresentanza di amministrazioni ministeriali.

11. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri, per il

ministero degli affari esteri nonche’ per le

amministrazioni che esercitano competenze in materia di

difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e di giustizia,

la ripartizione delle attribuzioni tra livelli dirigenziali

differenti e’ demandata ai rispettivi ordinamenti.

12. Per il personale di cui all’art. 3, comma 1, il

conferimento degli incarichi di funzioni dirigenziali

continuera’ ad essere regolato secondo i rispettivi

ordinamenti di settore. Restano ferme le disposizioni di

cui all’art. 2 della legge 10 agosto 2000, n. 246.

12-bis. Le disposizioni del presente articolo

costituiscono norme non derogabili dai contratti o accordi

collettivi.».

CAPO II

Dirigenza pubblica

Art. 41.

Modifica all’articolo 21 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 21 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modifiche:

a) il comma 1 e’ sostituito dal seguente: «1. Il mancato

raggiungimento degli obiettivi accertato attraverso le risultanze del

sistema di valutazione di cui al Titolo II del decreto legislativo di

attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di

ottimizzazione della produttivita’ del lavoro pubblico e di

efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni ovvero

l’inosservanza delle direttive imputabili al dirigente comportano,

previa contestazione e ferma restando l’eventuale responsabilita’

disciplinare secondo la disciplina contenuta nel contratto

collettivo, l’impossibilita’ di rinnovo dello stesso incarico

dirigenziale. In relazione alla gravita’ dei casi, l’amministrazione

puo’ inoltre, previa contestazione e nel rispetto del principio del

contraddittorio, revocare l’incarico collocando il dirigente a

disposizione dei ruoli di cui all’articolo 23 ovvero recedere dal

rapporto di lavoro secondo le disposizioni del contratto

collettivo.»;

b) dopo il comma 1, e’ inserito il seguente: «1-bis. Al di fuori

dei casi di cui al comma 1, al dirigente nei confronti del quale sia

stata accertata, previa contestazione e nel rispetto del principio

del contraddittorio secondo le procedure previste dalla legge e dai

contratti collettivi nazionali, la colpevole violazione del dovere di

vigilanza sul rispetto, da parte del personale assegnato ai propri

uffici, degli standard quantitativi e qualitativi fissati

dall’amministrazione, conformemente agli indirizzi deliberati dalla

Commissione di cui all’articolo 13 del decreto legislativo di

attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di

ottimizzazione della produttivita’ del lavoro pubblico e di

efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, la

retribuzione di risultato e’ decurtata, sentito il Comitato dei

garanti, in relazione alla gravita’ della violazione di una quota

fino all’ottanta per cento.».

Nota all’art. 41:

– Si riporta il testo dell’art. 21 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 21 (Responsabilita’ dirigenziale). – 1. Il mancato

raggiungimento degli obiettivi accertato attraverso le

risultanze del sistema di valutazione di cui al Titolo II

del decreto legislativo di attuazione della n. 15 del 2009,

in materia di ottimizzazione della produttivita’ del lavoro

pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche

amministrazioni ovvero l’inosservanza delle direttive

imputabili al dirigente comportano, previa contestazione e

ferma restando l’eventuale responsabilita’ disciplinare

secondo la disciplina contenuta nel contratto collettivo,

l’impossibilita’ di rinnovo dello stesso incarico

dirigenziale. In relazione alla gravita’ dei casi,

l’amministrazione puo’ inoltre, previa contestazione e nel

rispetto del principio del contraddittorio, revocare

l’incarico collocando il dirigente a disposizione dei ruoli

di cui all’art. 23 ovvero recedere dal rapporto di lavoro

secondo le disposizioni del contratto collettivo.

1-bis. Al di fuori dei casi di cui al comma 1, al

dirigente nei confronti del quale sia stata accertata,

previa contestazione e nel rispetto del principio del

contraddittorio secondo le procedure previste dalla legge e

dai contratti collettivi nazionali, la colpevole violazione

del dovere di vigilanza sul rispetto, da parte del

personale assegnato ai propri uffici, degli standard

quantitativi e qualitativi fissati dall’amministrazione,

conformemente agli indirizzi deliberati dalla Commissione

di cui all’art. 13 del decreto legislativo di attuazione

della n. 15 del 2009, in materia di ottimizzazione della

produttivita’ del lavoro pubblico e di efficienza e

trasparenza delle pubbliche amministrazioni, la

retribuzione di risultato e’ decurtata, sentito il Comitato

dei garanti, in relazione alla gravita’ della violazione di

una quota fino all’ottanta per cento.

3. Restano ferme le disposizioni vigenti per il

personale delle qualifiche dirigenziali delle Forze di

polizia, delle carriere diplomatica e prefettizia e delle

Forze armate nonche’ del Corpo nazionale dei vigili del

fuoco.».

CAPO II

Dirigenza pubblica

Art. 42.

Modifica all’articolo 22 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. L’articolo 22 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, e’

sostituito dal seguente:

«Art. 22 (Comitato dei garanti). – 1. I provvedimenti di cui

all’articolo 21, commi 1 e 1-bis, sono adottati sentito il Comitato

dei garanti, i cui componenti, nel rispetto del principio di genere,

sono nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri.

Il Comitato dura in carica tre anni e l’incarico non e’ rinnovabile.

2. Il Comitato dei garanti e’ composto da un consigliere della

Corte dei conti, designato dal suo Presidente, e da quattro

componenti designati rispettivamente, uno dal Presidente della

Commissione di cui all’articolo 13 del decreto legislativo di

attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di

ottimizzazione della produttivita’ del lavoro pubblico, e di

efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, uno dal

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, scelto tra

un esperto scelto tra soggetti con specifica qualificazione ed

esperienza nei settori dell’organizzazione amministrativa e del

lavoro pubblico, e due scelti tra dirigenti di uffici dirigenziali

generali di cui almeno uno appartenente agli Organismi indipendenti

di valutazione, estratti a sorte fra coloro che hanno presentato la

propria candidatura. I componenti sono collocati fuori ruolo e il

posto corrispondente nella dotazione organica dell’amministrazione di

appartenenza e’ reso indisponibile per tutta la durata del mandato.

Per la partecipazione al Comitato non e’ prevista la corresponsione

di emolumenti o rimborsi spese.

3. Il parere del Comitato dei garanti viene reso entro il termine

di quarantacinque giorni dalla richiesta; decorso inutilmente tale

termine si prescinde dal parere.».

CAPO II

Dirigenza pubblica

Art. 43.

Modifica all’articolo 23 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. Al terzo periodo del comma 1 dell’articolo 23 del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165, le parole: «tre anni» sono

sostituite dalle seguenti: «cinque anni».

2. Per i dirigenti ai quali sia stato conferito l’incarico di

direzione di uffici dirigenziali generali o equivalenti prima della

data di entrata in vigore del presente decreto, il termine di cui

all’articolo 23, comma 1, terzo periodo, del decreto legislativo n.

165 del 2001, rimane fissato in tre anni.

Nota all’art. 43:

– Si riporta il testo del comma 1 dell’art. 23 del gia’

citato decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come

modificato dal presente decreto legislativo:

«1. In ogni amministrazione dello Stato, anche ad

ordinamento autonomo, e’ istituito il ruolo dei dirigenti,

che si articola nella prima e nella seconda fascia, nel cui

ambito sono definite apposite sezioni in modo da garantire

la eventuale specificita’ tecnica. I dirigenti della

seconda fascia sono reclutati attraverso i meccanismi di

accesso di cui all’art. 28. I dirigenti della seconda

fascia transitano nella prima qualora abbiano ricoperto

incarichi di direzione di uffici dirigenziali generali o

equivalenti, in base ai particolari ordinamenti di cui

all’art. 19, comma 11, per un periodo pari almeno a cinque

anni senza essere incorsi nelle misure previste dall’art.

21 per le ipotesi di responsabilita’ dirigenziale.».

CAPO II

Dirigenza pubblica

Art. 44.

Modifica all’articolo 23-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001,

n. 165

1. All’articolo 23-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001,

n.165, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 1, le parole da: «possono» fino a «aspettativa» sono

sostituite dalle seguenti: «sono collocati, salvo motivato diniego

dell’amministrazione di appartenenza in ordine alle proprie

preminenti esigenze organizzative, in aspettativa»;

b) al comma 2, in fine, sono aggiunte le seguenti parole: «in

ordine alle proprie preminenti esigenze organizzative».

Nota all’art. 44:

– Si riporta il testo dei commi 1 e 2 dell’art. 23-bis

del gia’ citato decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’

come modificato dal presente decreto legislativo:

«1. In deroga all’art. 60 del testo unico delle

disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili

dello Stato, di cui al decreto del Presidente della

Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, i dirigenti delle

pubbliche amministrazioni, nonche’ gli appartenenti alla

carriera diplomatica e prefettizia e, limitamente agli

incarichi pubblici, i magistrati ordinari, amministrativi e

contabili e gli avvocati e procuratori dello Stato sono

collocati, salvo motivato diniego dell’amministrazione di

appartenenza in ordine alle proprie preminenti esigenze

organizzative, in aspettativa senza assegni per lo

svolgimento di attivita’ presso soggetti e organismi,

pubblici o privati, anche operanti in sede internazionale,

i quali provvedono al relativo trattamento previdenziale.

Resta ferma la disciplina vigente in materia di

collocamento fuori ruolo nei casi consentiti. Il periodo di

aspettativa comporta il mantenimento della qualifica

posseduta. E’ sempre ammessa la ricongiunzione dei periodi

contributivi a domanda dell’interessato, ai sensi della

legge 7 febbraio 1979, n. 29, presso una qualsiasi delle

forme assicurative nelle quali abbia maturato gli anni di

contribuzione. Quando l’incarico e’ espletato presso

organismi operanti in sede internazionale, la

ricongiunzione dei periodi contributivi e’ a carico

dell’interessato, salvo che l’ordinamento

dell’amministrazione di destinazione non disponga

altrimenti.».

«2. I dirigenti di cui all’art. 19, comma 10, sono

collocati a domanda in aspettativa senza assegni per lo

svolgimento dei medesimi incarichi di cui al comma 1 del

presente articolo, salvo motivato diniego

dell’amministrazione di appartenenza in ordine alle proprie

preminenti esigenze organizzative.».

CAPO II

Dirigenza pubblica

Art. 45.

Modifica all’articolo 24 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 24 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modifiche:

a) al comma 1, le parole: «e alle connesse responsabilita’» sono

sostituite dalle seguenti: «, alle connesse responsabilita’ e ai

risultati conseguiti»;

b) dopo il comma 1 sono inseriti i seguenti:

«1-bis. Il trattamento accessorio collegato ai risultati deve

costituire almeno il 30 per cento della retribuzione complessiva del

dirigente considerata al netto della retribuzione individuale di

anzianita’ e degli incarichi aggiuntivi soggetti al regime

dell’onnicomprensivita’.

1-ter. I contratti collettivi nazionali incrementano

progressivamente la componente legata al risultato, in modo da

adeguarsi a quanto disposto dal comma 1-bis, entro la tornata

contrattuale successiva a quella decorrente dal 1° gennaio 2010,

destinando comunque a tale componente tutti gli incrementi previsti

per la parte accessoria della retribuzione. La disposizione di cui al

comma 1-bis non si applica alla dirigenza del Servizio sanitario

nazionale e dall’attuazione del medesimo comma non devono derivare

nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

1-quater. La parte della retribuzione collegata al raggiungimento

dei risultati della prestazione non puo’ essere corrisposta al

dirigente responsabile qualora l’amministrazione di appartenenza,

decorso il periodo transitorio di sei mesi dalla data di entrata in

vigore del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo

2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttivita’ del

lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche

amministrazioni, non abbia predisposto il sistema di valutazione di

cui al Titolo II del citato decreto legislativo.».

Nota all’art. 45:

– Si riporta il testo dell’art. 24 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 24 (Trattamento economico). – 1. La retribuzione

del personale con qualifica di dirigente e’ determinata dai

contratti collettivi per le aree dirigenziali, prevedendo

che il trattamento economico accessorio sia correlato alle

funzioni attribuite, alle connesse responsabilita’ e ai

risultati conseguiti. La graduazione delle funzioni e

responsabilita’ ai fini del trattamento accessorio e’

definita, ai sensi dell’art. 4, con decreto ministeriale

per le amministrazioni dello Stato e con provvedimenti dei

rispettivi organi di governo per le altre amministrazioni o

enti, ferma restando comunque l’osservanza dei criteri e

dei limiti delle compatibilita’ finanziarie fissate dal

Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il

Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione

economica.

1-bis. Il trattamento accessorio collegato ai risultati

deve costituire almeno il 30 per cento della retribuzione

complessiva del dirigente considerata al netto della

retribuzione individuale di anzianita’ e degli incarichi

aggiuntivi soggetti al regime dell’onnicomprensivita’.

1-ter. I contratti collettivi nazionali incrementano

progressivamente la componente legata al risultato, in modo

da adeguarsi a quanto disposto dal comma 1-bis, entro la

tornata contrattuale successiva a quella decorrente dal 1°

gennaio 2010, destinando comunque a tale componente tutti

gli incrementi previsti per la parte accessoria della

retribuzione. La disposizione di cui al comma 1-bis non si

applica alla dirigenza del Servizio sanitario nazionale e

dall’attuazione del medesimo comma non devono derivare

nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

1-quater. La parte della retribuzione collegata al

raggiungimento dei risultati della prestazione non puo’

essere corrisposta al dirigente responsabile qualora

l’amministrazione di appartenenza, decorso il periodo

transitorio di sei mesi dall’entrata in vigore del decreto

legislativo di attuazione della delega di cui alla legge 4

marzo 2009, n. 15, non abbia predisposto il sistema di

valutazione di cui al Titolo II del citato decreto

legislativo.

2. Per gli incarichi di uffici dirigenziali di livello

generale ai sensi dell’art. 19, commi 3 e 4, con contratto

individuale e’ stabilito il trattamento economico

fondamentale, assumendo come parametri di base i valori

economici massimi contemplati dai contratti collettivi per

le aree dirigenziali, e sono determinati gli istituti del

trattamento economico accessorio, collegato al livello di

responsabilita’ attribuito con l’incarico di funzione ed ai

risultati conseguiti nell’attivita’ amministrativa e di

gestione, ed i relativi importi. Con decreto del Presidente

del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro

dell’economia e delle finanze sono stabiliti i criteri per

l’individuazione dei trattamenti accessori massimi, secondo

principi di contenimento della spesa e di uniformita’ e

perequazione.

3. Il trattamento economico determinato ai sensi dei

commi 1 e 2 remunera tutte le funzioni ed i compiti

attribuiti ai dirigenti in base a quanto previsto dal

presente decreto, nonche’ qualsiasi incarico ad essi

conferito in ragione del loro ufficio o comunque conferito

dall’amministrazione presso cui prestano servizio o su

designazione della stessa; i compensi dovuti dai terzi sono

corrisposti direttamente alla medesima amministrazione e

confluiscono nelle risorse destinate al trattamento

economico accessorio della dirigenza.

4. Per il restante personale con qualifica dirigenziale

indicato dall’art. 3, comma 1, la retribuzione e’

determinata ai sensi dell’art. 2, commi 5 e 7, della legge

6 marzo 1992, n. 216, nonche’ dalle successive modifiche ed

integrazioni della relativa disciplina.

5. Il bilancio triennale e le relative leggi

finanziarie, nell’ambito delle risorse da destinare ai

miglioramenti economici delle categorie di personale di cui

all’art. 3, indicano le somme da destinare, in caso di

perequazione, al riequilibro del trattamento economico del

restante personale dirigente civile e militare non

contrattualizzato con il trattamento previsto dai contratti

collettivi nazionali per i dirigenti del comparto

ministeri, tenendo conto dei rispettivi trattamenti

economici complessivi e degli incrementi comunque

determinatesi a partire dal febbraio 1993, e secondo i

criteri indicati nell’art. 1, comma 2, della legge 2

ottobre 1997, n. 334.

6. I fondi per la perequazione di cui all’art. 2 della

legge 2 ottobre 1997, n. 334, destinati al personale di cui

all’art. 3, comma 2, sono assegnati alle universita’ e da

queste utilizzati per l’incentivazione dell’impegno

didattico dei professori e ricercatori universitari, con

particolare riferimento al sostegno dell’innovazione

didattica, delle attivita’ di orientamento e tutorato,

della diversificazione dell’offerta formativa. Le

universita’ possono destinare allo stesso scopo propri

fondi, utilizzando anche le somme attualmente stanziate per

il pagamento delle supplenze e degli affidamenti. Le

universita’ possono erogare, a valere sul proprio bilancio,

appositi compensi incentivanti ai professori e ricercatori

universitari che svolgono attivita’ di ricerca nell’ambito

dei progetti e dei programmi dell’Unione europea e

internazionali. L’incentivazione, a valere sui fondi di cui

all’art. 2 della predetta legge n. 334 del 1997, e’ erogata

come assegno aggiuntivo pensionabile.

7. I compensi spettanti in base a norme speciali ai

dirigenti dei ruoli di cui all’art. 23 o equiparati sono

assorbiti nel trattamento economico attribuito ai sensi dei

commi precedenti.

8. Ai fini della determinazione del trattamento

economico accessorio le risorse che si rendono disponibili

ai sensi del comma 7 confluiscono in appositi fondi

istituiti presso ciascuna amministrazione, unitamente agli

altri compensi previsti dal presente articolo.

9.».

CAPO II

Dirigenza pubblica

Art. 46.

Modifica all’articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

a) la rubrica e’ sostituita dalla seguente: «Accesso alla

qualifica di dirigente della seconda fascia»;

b) al comma 2 dopo le parole: «o se in possesso del» sono inserite

le seguenti: «dottorato di ricerca o del».

CAPO II

Dirigenza pubblica

Art. 47.

Modifica all’articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. Dopo l’articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, e’ inserito il seguente: «Art. 28-bis (Accesso alla qualifica di

dirigente della prima fascia). – 1. Fermo restando quanto previsto

dall’articolo 19, comma 4, l’accesso alla qualifica di dirigente di

prima fascia nelle amministrazioni statali, anche ad ordinamento

autonomo, e negli enti pubblici non economici avviene, per il

cinquanta per cento dei posti, calcolati con riferimento a quelli che

si rendono disponibili ogni anno per la cessazione dal servizio dei

soggetti incaricati, tramite concorso pubblico per titoli ed esami

indetto dalle singole amministrazioni, sulla base di criteri generali

stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,

previo parere della Scuola superiore della pubblica amministrazione.

2. Nei casi in cui lo svolgimento dei relativi incarichi richieda

specifica esperienza e peculiare professionalita’, alla copertura di

singoli posti e comunque di una quota non superiore alla meta’ di

quelli da mettere a concorso ai sensi del comma 1 si puo’ provvedere,

con contratti di diritto privato a tempo determinato, attraverso

concorso pubblico aperto ai soggetti in possesso dei requisiti

professionali e delle attitudini manageriali corrispondenti al posto

di funzione da coprire. I contratti sono stipulati per un periodo non

superiore a tre anni.

3. Al concorso per titoli ed esami di cui al comma 1 possono essere

ammessi i dirigenti di ruolo delle pubbliche amministrazioni, che

abbiano maturato almeno cinque anni di servizio nei ruoli

dirigenziali e gli altri soggetti in possesso di titoli di studio e

professionali individuati nei bandi di concorso, con riferimento alle

specifiche esigenze dell’Amministrazione e sulla base di criteri

generali di equivalenza stabiliti con decreto del Presidente del

Consiglio dei Ministri, previo parere della Scuola superiore della

pubblica amministrazione, sentito il Ministro dell’istruzione,

dell’universita’ e della ricerca. A tale fine le amministrazioni che

bandiscono il concorso tengono in particolare conto del personale di

ruolo che ha esercitato per almeno cinque anni funzioni di livello

dirigenziale generale all’interno delle stesse ovvero del personale

appartenente all’organico dell’Unione europea in virtu’ di un

pubblico concorso organizzato da dette istituzioni.

4. I vincitori del concorso di cui al comma 1 sono assunti

dall’amministrazione e, anteriormente al conferimento dell’incarico,

sono tenuti all’espletamento di un periodo di formazione presso

uffici amministrativi di uno Stato dell’Unione europea o di un

organismo comunitario o internazionale. In ogni caso il periodo di

formazione e’ completato entro tre anni dalla conclusione del

concorso.

5. La frequenza del periodo di formazione e’ obbligatoria ed e’ a

tempo pieno, per una durata pari a sei mesi, anche non continuativi,

e si svolge presso gli uffici di cui al comma 4, scelti dal vincitore

tra quelli indicati dall’amministrazione.

6. Con regolamento emanato ai sensi dell’articolo 17, comma 1,

della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro per la

pubblica amministrazione e l’innovazione, di concerto con il Ministro

dell’economia e delle finanze, e sentita la Scuola superiore della

pubblica amministrazione, sono disciplinate le modalita’ di

compimento del periodo di formazione, tenuto anche conto di quanto

previsto nell’articolo 32.

7. Al termine del periodo di formazione e’ prevista, da parte degli

uffici di cui al comma 4, una valutazione del livello di

professionalita’ acquisito che equivale al superamento del periodo di

prova necessario per l’immissione in ruolo di cui all’articolo 70,

comma 13.

8. Le spese sostenute per l’espletamento del periodo di formazione

svolto presso le sedi estere di cui al comma 4 sono a carico delle

singole amministrazioni nell’ambito delle risorse finanziarie

disponibili a legislazione vigente.».

CAPO III

Uffici, piante organiche, mobilita’ e accessi

Art. 48.

Mobilita’ intercompartimentale

1. Dopo l’articolo 29 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, nel Capo III, e’ inserito il seguente:

«Art. 29-bis (Mobilita’ intercompartimentale). – 1. Al fine di

favorire i processi di mobilita’ fra i comparti di contrattazione del

personale delle pubbliche amministrazioni, con decreto del Presidente

del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica

amministrazione e l’innovazione, di concerto con il Ministro

dell’economia e delle finanze, previo parere della Conferenza

unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo n. 281 del

1997, sentite le Organizzazioni sindacali e’ definita, senza nuovi o

maggiori oneri per la finanza pubblica, una tabella di equiparazione

fra i livelli di inquadramento previsti dai contratti collettivi

relativi ai diversi comparti di contrattazione.».

CAPO III

Uffici, piante organiche, mobilita’ e accessi

Art. 49.

Modifica all’articolo 31 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. Il comma 1 dell’articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo

2001, n. 165, e’ sostituito dal seguente: «1. Le amministrazioni

possono ricoprire posti vacanti in organico mediante cessione del

contratto di lavoro di dipendenti appartenenti alla stessa qualifica

in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda di

trasferimento. Le amministrazioni devono in ogni caso rendere

pubbliche le disponibilita’ dei posti in organico da ricoprire

attraverso passaggio diretto di personale da altre amministrazioni,

fissando preventivamente i criteri di scelta. Il trasferimento e’

disposto previo parere favorevole dei dirigenti responsabili dei

servizi e degli uffici cui il personale e’ o sara’ assegnato sulla

base della professionalita’ in possesso del dipendente in relazione

al posto ricoperto o da ricoprire.».

2. Dopo il comma 1 dell’articolo 30 del citato decreto legislativo

n. 165 del 2001, e’ inserito il seguente: «1-bis. Fermo restando

quanto previsto al comma 2, con decreto del Ministro per la pubblica

amministrazione e l’innovazione, di concerto con il Ministro

dell’economia e delle finanze e previa intesa con la conferenza

unificata, sentite le confederazioni sindacali rappresentative, sono

disposte le misure per agevolare i processi di mobilita’, anche

volontaria, per garantire l’esercizio delle funzioni istituzionali da

parte delle amministrazioni che presentano carenze di organico.».

Nota all’art. 49:

– Si riporta il testo dell’art. 30 del gia’ citato

decreto legislativo, n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 30 (Passaggio diretto di personale tra

amministrazioni diverse). – 1. Le amministrazioni possono

ricoprire posti vacanti in organico mediante cessione del

contratto di lavoro di dipendenti appartenenti alla stessa

qualifica in servizio presso altre amministrazioni, che

facciano domanda di trasferimento. Le amministrazioni

devono in ogni caso rendere pubbliche le disponibilita’ dei

posti in organico da ricoprire attraverso passaggio diretto

di personale da altre amministrazioni fissando

preventivamente i criteri di scelta. Il trasferimento e’

disposto previo parere favorevole dei dirigenti

responsabili dei servizi e degli uffici cui il personale e’

o sara’ assegnato sulla base della professionalita’ in

possesso del dipendente in relazione al posto ricoperto o

da ricoprire.

1-bis. Fermo restando quanto previsto al comma 2, con

decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e

l’innovazione, di concerto con il Ministro dell’economia e

delle finanze e previa intesa con la conferenza unificata,

sentite le confederazioni sindacali rappresentative, sono

disposte le misure per agevolare i processi di mobilita’,

anche volontaria, per garantire l’esercizio delle funzioni

istituzionali da parte delle amministrazioni che presentano

carenze di organico.

2. I contratti collettivi nazionali possono definire le

procedure e i criteri generali per l’attuazione di quanto

previsto dal comma 1. In ogni caso sono nulli gli accordi,

gli atti o le clausole dei contratti collettivi volti ad

eludere l’applicazione del principio del previo esperimento

di mobilita’ rispetto al reclutamento di nuovo personale.

2-bis. Le amministrazioni, prima di procedere

all’espletamento di procedure concorsuali, finalizzate alla

copertura di posti vacanti in organico, devono attivare le

procedure di mobilita’ di cui al comma 1, provvedendo, in

via prioritaria, all’immissione in ruolo dei dipendenti,

provenienti da altre amministrazioni, in posizione di

comando o di fuori ruolo, appartenenti alla stessa area

funzionale, che facciano domanda di trasferimento nei ruoli

delle amministrazioni in cui prestano servizio. Il

trasferimento e’ disposto, nei limiti dei posti vacanti,

con inquadramento nell’area funzionale e posizione

economica corrispondente a quella posseduta presso le

amministrazioni di provenienza.

2-ter. L’immissione in ruolo di cui al comma 2-bis,

limitatamente alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e

al Ministero degli affari esteri, in ragione della

specifica professionalita’ richiesta ai propri dipendenti,

avviene previa valutazione comparativa dei titoli di

servizio e di studio, posseduti dai dipendenti comandati o

fuori ruolo al momento della presentazione della domanda di

trasferimento, nei limiti dei posti effettivamente

disponibili.

2-quater. La Presidenza del Consiglio dei Ministri, per

fronteggiare le situazioni di emergenza in atto, in ragione

della specifica professionalita’ richiesta ai propri

dipendenti puo’ procedere alla riserva di posti da

destinare al personale assunto con ordinanza per le

esigenze della Protezione civile e del servizio civile,

nell’ambito delle procedure concorsuali di cui all’art. 3,

comma 59, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e all’art.

1, comma 95, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

2-quinquies. Salvo diversa previsione, a seguito

dell’iscrizione nel ruolo dell’amministrazione di

destinazione, al dipendente trasferito per mobilita’ si

applica esclusivamente il trattamento giuridico ed

economico, compreso quello accessorio, previsto nei

contratti collettivi vigenti nel comparto della stessa

amministrazione.».

CAPO III

Uffici, piante organiche, mobilita’ e accessi

Art. 50.

Modifica all’articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 33 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

dopo il comma 1 e’ inserito il seguente: «1-bis. La mancata

individuazione da parte del dirigente responsabile delle eccedenze

delle unita’ di personale, ai sensi del comma 1, e’ valutabile ai

fini della responsabilita’ per danno erariale.».

Nota all’art. 50:

– Si riporta il testo dell’art. 33 del gia’ citato

decreto legislativo, n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 33 (Eccedenze di personale e mobilita’

collettiva). – 1. Le pubbliche amministrazioni che rilevino

eccedenze di personale sono tenute ad informare

preventivamente le organizzazioni sindacali di cui al comma

3 e ad osservare le procedure previste dal presente

articolo. Si applicano, salvo quanto previsto dal presente

articolo, le disposizioni di cui alla legge 23 luglio 1991,

n. 223, ed in particolare l’art. 4, comma 11 e l’art. 5,

commi 1 e 2, e successive modificazioni ed integrazioni.

1-bis. La mancata individuazione da parte del dirigente

responsabile delle eccedenze delle unita’ di personale, ai

sensi del comma 1, e’ valutabile ai fini della

responsabilita’ per danno erariale.

2. Il presente articolo trova applicazione quando

l’eccedenza rilevata riguardi almeno dieci dipendenti. Il

numero di dieci unita’ si intende raggiunto anche in caso

di dichiarazione di eccedenza distinte nell’arco di un

anno. In caso di eccedenze per un numero inferiore a 10

unita’ agli interessati si applicano le disposizioni

previste dai commi 7 e 8.

3. La comunicazione preventiva di cui all’art. 4, comma

2, della legge 23 luglio 1991, n. 223, viene fatta alle

rappresentanze unitarie del personale e alle organizzazioni

sindacali firmatarie del contratto collettivo nazionale del

comparto o area. La comunicazione deve contenere

l’indicazione dei motivi che determinano la situazione di

eccedenza; dei motivi tecnici e organizzativi per i quali

si ritiene di non poter adottare misure idonee a

riassorbire le eccedenze all’interno della medesima

amministrazione; del numero, della collocazione, delle

qualifiche del personale eccedente, nonche’ del personale

abitualmente impiegato, delle eventuali proposte per

risolvere la situazione di eccedenza e dei relativi tempi

di attuazione, delle eventuali misure programmate per

fronteggiare le conseguenze sul piano sociale

dell’attuazione delle proposte medesime.

4. Entro dieci giorni dal ricevimento della

comunicazione di cui al comma 1, a richiesta delle

organizzazioni sindacali di cui al comma 3, si procede

all’esame delle cause che hanno contribuito a determinare

l’eccedenza del personale e delle possibilita’ di diversa

utilizzazione del personale eccedente, o di una sua parte.

L’esame e’ diretto a verificare le possibilita’ di

pervenire ad un accordo sulla ricollocazione totale o

parziale del personale eccedente o nell’ambito della stessa

amministrazione, anche mediante il ricorso a forme

flessibili di gestione del tempo di lavoro o a contratti di

solidarieta’, ovvero presso altre amministrazioni comprese

nell’ambito della Provincia o in quello diverso determinato

ai sensi del comma 6. Le organizzazioni sindacali che

partecipano all’esame hanno diritto di ricevere, in

relazione a quanto comunicato dall’amministrazione, le

informazioni necessarie ad un utile confronto.

5. La procedura si conclude decorsi quarantacinque

giorni dalla data del ricevimento della comunicazione di

cui al comma 3, o con l’accordo o con apposito verbale nel

quale sono riportate le diverse posizioni delle parti. In

caso di disaccordo, le organizzazioni sindacali possono

richiedere che il confronto prosegua, per le

amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo,

e gli enti pubblici nazionali, presso il Dipartimento della

funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei

Ministri, con l’assistenza dell’Agenzia per la

rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni –

ARAN, e per le altre amministrazioni, ai sensi degli

articoli 3 e 4 del decreto legislativo 23 dicembre 1997, n.

469, e successive modificazioni ed integrazioni. La

procedura si conclude in ogni caso entro sessanta giorni

dalla comunicazione di cui al comma 1.

6. I contratti collettivi nazionali possono stabilire

criteri generali e procedure per consentire, tenuto conto

delle caratteristiche del comparto, la gestione delle

eccedenze di personale attraverso il passaggio diretto ad

altre amministrazioni nell’ambito della provincia o in

quello diverso che, in relazione alla distribuzione

territoriale delle amministrazioni o alla situazione del

mercato del lavoro, sia stabilito dai contratti collettivi

nazionali. Si applicano le disposizioni dell’art. 30.

7. Conclusa la procedura di cui ai commi 3, 4 e 5,

l’amministrazione colloca in disponibilita’ il personale

che non sia possibile impiegare diversamente nell’ambito

della medesima amministrazione e che non possa essere

ricollocato presso altre amministrazioni, ovvero che non

abbia preso servizio presso la diversa amministrazione che,

secondo gli accordi intervenuti ai sensi dei commi

precedenti, ne avrebbe consentito la ricollocazione.

8. Dalla data di collocamento in disponibilita’ restano

sospese tutte le obbligazioni inerenti al rapporto di

lavoro e il lavoratore ha diritto ad un’indennita’ pari

all’80 per cento dello stipendio e dell’indennita’

integrativa speciale, con esclusione di qualsiasi altro

emolumento retributivo comunque denominato, per la durata

massima di ventiquattro mesi. I periodi di godimento

dell’indennita’ sono riconosciuti ai fini della

determinazione dei requisiti di accesso alla pensione e

della misura della stessa. E’ riconosciuto altresi’ il

diritto all’assegno per il nucleo familiare di cui all’art.

2 del decreto-legge 13 marzo 1988, n. 69, convertito, con

modificazioni, dalla legge 13 maggio 1988, n. 153, e

successive modificazioni ed integrazioni.».

CAPO III

Uffici, piante organiche, mobilita’ e accessi

Art. 51.

Territorializzazione delle procedure concorsuali

1. All’articolo 35 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

al comma 5-ter e’ aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Il

principio della parita’ di condizioni per l’accesso ai pubblici

uffici e’ garantito, mediante specifiche disposizioni del bando, con

riferimento al luogo di residenza dei concorrenti, quando tale

requisito sia strumentale all’assolvimento di servizi altrimenti non

attuabili o almeno non attuabili con identico risultato.».

Nota all’art. 51:

– Si riporta il testo del comma 5-ter dell’art. 35 del

gia’ citato decreto legislativo, n. 165 del 2001, cosi’

come modificato dal presente decreto legislativo:

«5-ter. Le graduatorie dei concorsi per il reclutamento

del personale presso le amministrazioni pubbliche rimangono

vigenti per un termine di tre anni dalla data di

pubblicazione. Sono fatti salvi i periodi di vigenza

inferiori previsti da leggi regionali. Il principio della

parita’ di condizioni per l’accesso ai pubblici uffici e’

garantito, mediante specifiche disposizioni del bando, con

riferimento al luogo di residenza dei concorrenti, quando

tale requisito sia strumentale all’assolvimento di servizi

altrimenti non attuabili o almeno non attuabili con

identico risultato.».

CAPO III

Uffici, piante organiche, mobilita’ e accessi

Art. 52.

Modifica all’articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

a) dopo il comma 1, e’ inserito il seguente:

«1-bis. Non possono essere conferiti incarichi di direzione di

strutture deputate alla gestione del personale a soggetti che

rivestano o abbiano rivestito negli ultimi due anni cariche in

partiti politici o in organizzazioni sindacali o che abbiano avuto

negli ultimi due anni rapporti continuativi di collaborazione o di

consulenza con le predette organizzazioni.»;

b) il comma 16-bis e’ sostituto dal seguente: «16-bis. La

Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della funzione

pubblica puo’ disporre verifiche del rispetto delle disposizioni del

presente articolo e dell’ articolo 1, commi 56 e seguenti, della

legge 23 dicembre 1996, n. 662, per il tramite dell’Ispettorato per

la funzione pubblica. A tale fine quest’ultimo opera d’intesa con i

Servizi ispettivi di finanza pubblica del Dipartimento della

Ragioneria generale dello Stato.».

Nota all’art. 52:

– Si riporta il testo dell’art. 53 del gia’ citato

decreto legislativo, n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 53 (Incompatibilita’, cumulo di impieghi e

incarichi). – 1. Resta ferma per tutti i dipendenti

pubblici la disciplina delle incompatibilita’ dettata dagli

articoli 60 e seguenti del testo unico approvato con

decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n.

3, salva la deroga prevista dall’art. 23-bis del presente

decreto, nonche’, per i rapporti di lavoro a tempo

parziale, dall’art. 6, comma 2, del decreto del Presidente

del Consiglio dei Ministri 17 marzo 1989, n. 117 e

dall’art. 1, commi 57 e seguenti della legge 23 dicembre

1996, n. 662. Restano ferme altresi’ le disposizioni di cui

agli articoli 267, comma 1, 273, 274, 508 nonche’ 676 del

decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, all’art. 9,

commi 1 e 2, della legge 23 dicembre 1992, n. 498, all’art.

4, comma 7, della legge 30 dicembre 1991, n. 412, ed ogni

altra successiva modificazione ed integrazione della

relativa disciplina.

1-bis. Non possono essere conferiti incarichi di

direzione di strutture deputate alla gestione del personale

a soggetti che rivestano o abbiano rivestito negli ultimi

due anni cariche in partiti politici o in organizzazioni

sindacali o che abbiano avuto negli ultimi due anni

rapporti continuativi di collaborazione o di consulenza con

le predette organizzazioni.

2. Le pubbliche amministrazioni non possono conferire ai

dipendenti incarichi, non compresi nei compiti e doveri di

ufficio, che non siano espressamente previsti o

disciplinati da legge o altre fonti normative, o che non

siano espressamente autorizzati.

3. Ai fini previsti dal comma 2, con appositi

regolamenti, da emanarsi ai sensi dell’art. 17, comma 2,

della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono individuati gli

incarichi consentiti e quelli vietati ai magistrati

ordinari, amministrativi, contabili e militari, nonche’

agli avvocati e procuratori dello Stato, sentiti, per le

diverse magistrature, i rispettivi istituti.

4. Nel caso in cui i regolamenti di cui al comma 3 non

siano emanati, l’attribuzione degli incarichi e’ consentita

nei soli casi espressamente previsti dalla legge o da altre

fonti normative.

5. In ogni caso, il conferimento operato direttamente

dall’amministrazione, nonche’ l’autorizzazione

all’esercizio di incarichi che provengano da

amministrazione pubblica diversa da quella di appartenenza,

ovvero da societa’ o persone fisiche, che svolgono

attivita’ d’impresa o commerciale, sono disposti dai

rispettivi organi competenti secondo criteri oggettivi e

predeterminati, che tengano conto della specifica

professionalita’, tali da escludere casi di

incompatibilita’, sia di diritto che di fatto,

nell’interesse del buon andamento della pubblica

amministrazione.

6. I commi da 7 a 13 del presente articolo si applicano

ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche di cui

all’art. 1, comma 2, compresi quelli di cui all’art. 3, con

esclusione dei dipendenti con rapporto di lavoro a tempo

parziale con prestazione lavorativa non superiore al

cinquanta per cento di quella a tempo pieno, dei docenti

universitari a tempo definito e delle altre categorie di

dipendenti pubblici ai quali e’ consentito da disposizioni

speciali lo svolgimento di attivita’ libero-professionali.

Gli incarichi retribuiti, di cui ai commi seguenti, sono

tutti gli incarichi, anche occasionali, non compresi nei

compiti e doveri di ufficio, per i quali e’ previsto, sotto

qualsiasi forma, un compenso. Sono esclusi i compensi

derivanti:

a) dalla collaborazione a giornali, riviste,

enciclopedie e simili;

b) dalla utilizzazione economica da parte dell’autore o

inventore di opere dell’ingegno e di invenzioni

industriali;

c) dalla partecipazione a convegni e seminari;

d) da incarichi per i quali e’ corrisposto solo il

rimborso delle spese documentate;

e) da incarichi per lo svolgimento dei quali il

dipendente e’ posto in posizione di aspettativa, di comando

o fuori ruolo;

f) da incarichi conferiti dalle organizzazioni

sindacali a dipendenti presso le stesse distaccati o in

aspettativa non retribuita;

f-bis) da attivita’ di formazione diretta ai dipendenti

della pubblica amministrazione.

7. I dipendenti pubblici non possono svolgere incarichi

retribuiti che non siano stati conferiti o previamente

autorizzati dall’amministrazione di appartenenza. Con

riferimento ai professori universitari a tempo pieno, gli

statuti o i regolamenti degli atenei disciplinano i criteri

e le procedure per il rilascio dell’autorizzazione nei casi

previsti dal presente decreto. In caso di inosservanza del

divieto, salve le piu’ gravi sanzioni e ferma restando la

responsabilita’ disciplinare, il compenso dovuto per le

prestazioni eventualmente svolte deve essere versato, a

cura dell’erogante o, in difetto, del percettore, nel conto

dell’entrata del bilancio dell’amministrazione di

appartenenza del dipendente per essere destinato ad

incremento del fondo di produttivita’ o di fondi

equivalenti.

8. Le pubbliche amministrazioni non possono conferire

incarichi retribuiti a dipendenti di altre amministrazioni

pubbliche senza la previa autorizzazione

dell’amministrazione di appartenenza dei dipendenti stessi.

Salve le piu’ gravi sanzioni, il conferimento dei predetti

incarichi, senza la previa autorizzazione, costituisce in

ogni caso infrazione disciplinare per il funzionario

responsabile del procedimento; il relativo provvedimento e’

nullo di diritto. In tal caso l’importo previsto come

corrispettivo dell’incarico, ove gravi su fondi in

disponibilita’ dell’amministrazione conferente, e’

trasferito all’amministrazione di appartenenza del

dipendente ad incremento del fondo di produttivita’ o di

fondi equivalenti.

9. Gli enti pubblici economici e i soggetti privati non

possono conferire incarichi retribuiti a dipendenti

pubblici senza la previa autorizzazione

dell’amministrazione di appartenenza dei dipendenti stessi.

In caso di inosservanza si applica la disposizione

dell’art. 6, comma 1, del decreto legge 28 marzo 1997, n.

79, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio

1997, n. 140, e successive modificazioni ed integrazioni.

All’accertamento delle violazioni e all’irrogazione delle

sanzioni provvede il Ministero delle finanze, avvalendosi

della Guardia di finanza, secondo le disposizioni della

legge 24 novembre 1981, n. 689, e successive modificazioni

ed integrazioni. Le somme riscosse sono acquisite alle

entrate del Ministero delle finanze.

10. L’autorizzazione, di cui ai commi precedenti, deve

essere richiesta all’amministrazione di appartenenza del

dipendente dai soggetti pubblici o privati, che intendono

conferire l’incarico; puo’, altresi’, essere richiesta dal

dipendente interessato. L’amministrazione di appartenenza

deve pronunciarsi sulla richiesta di autorizzazione entro

trenta giorni dalla ricezione della richiesta stessa.

Per il personale che presta comunque servizio presso

amministrazioni pubbliche diverse da quelle di

appartenenza, l’autorizzazione e’ subordinata all’intesa

tra le due amministrazioni. In tal caso il termine per

provvedere e’ per l’amministrazione di appartenenza di

quarantacinque giorni e si prescinde dall’intesa se

l’amministrazione presso la quale il dipendente presta

servizio non si pronunzia entro dieci giorni dalla

ricezione della richiesta di intesa da parte

dell’amministrazione di appartenenza. Decorso il termine

per provvedere, l’autorizzazione, se richiesta per

incarichi da conferirsi da amministrazioni pubbliche, si

intende accordata; in ogni altro caso, si intende

definitivamente negata.

11. Entro il 30 aprile di ciascun anno, i soggetti

pubblici o privati che erogano compensi a dipendenti

pubblici per gli incarichi di cui al comma 6 sono tenuti a

dare comunicazione all’amministrazione di appartenenza dei

dipendenti stessi dei compensi erogati nell’anno

precedente.

12. Entro il 30 giugno di ciascun anno, le

amministrazioni pubbliche che conferiscono o autorizzano

incarichi retribuiti ai propri dipendenti sono tenute a

comunicare, in via telematica o su apposito supporto

magnetico, al Dipartimento della funzione pubblica l’elenco

degli incarichi conferiti o autorizzati ai dipendenti

stessi nell’anno precedente, con l’indicazione dell’oggetto

dell’incarico e del compenso lordo previsto o presunto.

L’elenco e’ accompagnato da una relazione nella quale sono

indicate le norme in applicazione delle quali gli incarichi

sono stati conferiti o autorizzati, le ragioni del

conferimento o dell’autorizzazione, i criteri di scelta dei

dipendenti cui gli incarichi sono stati conferiti o

autorizzati e la rispondenza dei medesimi ai principi di

buon andamento dell’amministrazione, nonche’ le misure che

si intendono adottare per il contenimento della spesa.

Nello stesso termine e con le stesse modalita’ le

amministrazioni che, nell’anno precedente, non hanno

conferito o autorizzato incarichi ai propri dipendenti,

anche se comandati o fuori ruolo, dichiarano di non aver

conferito o autorizzato incarichi.

13. Entro lo stesso termine di cui al comma 12 le

amministrazioni di appartenenza sono tenute a comunicare al

Dipartimento della funzione pubblica, in via telematica o

su apposito supporto magnetico, per ciascuno dei propri

dipendenti e distintamente per ogni incarico conferito o

autorizzato, i compensi, relativi all’anno precedente, da

esse erogati o della cui erogazione abbiano avuto

comunicazione dai soggetti di cui al comma 11.

14. Al fine della verifica dell’applicazione delle norme

di cui all’art. 1, commi 123 e 127, della legge 23 dicembre

1996, n. 662, e successive modificazioni e integrazioni, le

amministrazioni pubbliche sono tenute a comunicare al

Dipartimento della funzione pubblica, in via telematica o

su supporto magnetico, entro il 30 giugno di ciascun anno,

i compensi percepiti dai propri dipendenti anche per

incarichi relativi a compiti e doveri d’ufficio; sono

altresi’ tenute a comunicare semestralmente l’elenco dei

collaboratori esterni e dei soggetti cui sono stati

affidati incarichi di consulenza, con l’indicazione della

ragione dell’incarico e dell’ammontare dei compensi

corrisposti. Le amministrazioni rendono noti, mediante

inserimento nelle proprie banche dati accessibili al

pubblico per via telematica, gli elenchi dei propri

consulenti indicando l’oggetto, la durata e il compenso

dell’incarico. Entro il 31 dicembre di ciascun anno il

Dipartimento della funzione pubblica trasmette alla Corte

dei conti l’elenco delle amministrazioni che hanno omesso

di effettuare la comunicazione, avente ad oggetto l’elenco

dei collaboratori esterni e dei soggetti cui sono stati

affidati incarichi di consulenza.

15. Le amministrazioni che omettono gli adempimenti di

cui ai commi da 11 a 14 non possono conferire nuovi

incarichi fino a quando non adempiono. I soggetti di cui al

comma 9 che omettono le comunicazioni di cui al comma 11

incorrono nella sanzione di cui allo stesso comma 9.

16. Il Dipartimento della funzione pubblica, entro il 31

dicembre di ciascun anno, riferisce al Parlamento sui dati

raccolti, adotta le relative misure di pubblicita’ e

trasparenza e formula proposte per il contenimento della

spesa per gli incarichi e per la razionalizzazione dei

criteri di attribuzione degli incarichi stessi.

16-bis. La Presidenza del Consiglio dei Ministri –

Dipartimento della funzione pubblica puo’ disporre

verifiche del rispetto delle disposizioni del presente

articolo e art. 1, commi 56 e seguenti, della legge 23

dicembre 1996, n. 662, per il tramite dell’Ispettorato per

la funzione pubblica. A tale fine quest’ultimo opera

d’intesa con i Servizi ispettivi di finanza pubblica del

Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.».

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 53.

Oggetto, ambito di applicazione e finalita’

1. Il presente capo reca disposizioni in materia di contrattazione

collettiva e integrativa e di funzionalita’ delle amministrazioni

pubbliche, al fine di conseguire, in coerenza con il modello

contrattuale sottoscritto dalle parti sociali, una migliore

organizzazione del lavoro e di assicurare il rispetto della

ripartizione tra le materie sottoposte alla legge, nonche’, sulla

base di questa, ad atti organizzativi e all’autonoma determinazione

dei dirigenti, e quelle sottoposte alla contrattazione collettiva.

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 54.

Modifiche all’articolo 40 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 40 del decreto legislativo n. 165 del 2001, i commi

da 1 a 3 sono sostituiti dai seguenti:

«1. La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi

direttamente pertinenti al rapporto di lavoro, nonche’ le materie

relative alle relazioni sindacali. Sono, in particolare, escluse

dalla contrattazione collettiva le materie attinenti

all’organizzazione degli uffici, quelle oggetto di partecipazione

sindacale ai sensi dell’articolo 9, quelle afferenti alle prerogative

dirigenziali ai sensi degli articoli 5, comma 2, 16 e 17, la materia

del conferimento e della revoca degli incarichi dirigenziali, nonche’

quelle di cui all’articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 23

ottobre 1992, n. 421. Nelle materie relative alle sanzioni

disciplinari, alla valutazione delle prestazioni ai fini della

corresponsione del trattamento accessorio, della mobilita’ e delle

progressioni economiche, la contrattazione collettiva e’ consentita

negli esclusivi limiti previsti dalle norme di legge.

2. Tramite appositi accordi tra l’ARAN e le Confederazioni

rappresentative, secondo le procedure di cui agli articoli 41, comma

5, e 47, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, sono

definiti fino a un massimo di quattro comparti di contrattazione

collettiva nazionale, cui corrispondono non piu’ di quattro separate

aree per la dirigenza.Una apposita sezione contrattuale di un’area

dirigenziale riguarda la dirigenza del ruolo sanitario del Servizio

sanitario nazionale, per gli effetti di cui all’articolo 15 del

decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive

modificazioni. Nell’ambito dei comparti di contrattazione possono

essere costituite apposite sezioni contrattuali per specifiche

professionalita’.

3. La contrattazione collettiva disciplina, in coerenza con il

settore privato, la struttura contrattuale, i rapporti tra i diversi

livelli e la durata dei contratti collettivi nazionali e integrativi.

La durata viene stabilita in modo che vi sia coincidenza fra la

vigenza della disciplina giuridica e di quella economica.

3-bis. Le pubbliche amministrazioni attivano autonomi livelli di

contrattazione collettiva integrativa, nel rispetto dell’articolo 7,

comma 5, e dei vincoli di bilancio risultanti dagli strumenti di

programmazione annuale e pluriennale di ciascuna amministrazione. La

contrattazione collettiva integrativa assicura adeguati livelli di

efficienza e produttivita’ dei servizi pubblici, incentivando

l’impegno e la qualita’ della performance ai sensi dell’articolo 45,

comma 3. A tale fine destina al trattamento economico accessorio

collegato alla performance individuale una quota prevalente del

trattamento accessorio complessivo comunque denominato Essa si svolge

sulle materie, con i vincoli e nei limiti stabiliti dai contratti

collettivi nazionali, tra i soggetti e con le procedure negoziali che

questi ultimi prevedono; essa puo’ avere ambito territoriale e

riguardare piu’ amministrazioni. I contratti collettivi nazionali

definiscono il termine delle sessioni negoziali in sede decentrata.

Alla scadenza del termine le parti riassumono le rispettive

prerogative e liberta’ di iniziativa e decisione.

3-ter. Al fine di assicurare la continuita’ e il migliore

svolgimento della funzione pubblica, qualora non si raggiunga

l’accordo per la stipulazione di un contratto collettivo integrativo,

l’amministrazione interessata puo’ provvedere, in via provvisoria,

sulle materie oggetto del mancato accordo, fino alla successiva

sottoscrizione. Agli atti adottati unilateralmente si applicano le

procedure di controllo di compatibilita’ economico-finanziaria

previste dall’articolo 40-bis.

3-quater. La Commissione di cui all’articolo 13 del decreto

legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia

di ottimizzazione della produttivita’ del lavoro pubblico e di

efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, fornisce,

entro il 31 maggio di ogni anno, all’ARAN una graduatoria di

performance delle amministrazioni statali e degli enti pubblici

nazionali. Tale graduatoria raggruppa le singole amministrazioni, per

settori, su almeno tre livelli di merito, in funzione dei risultati

di performance ottenuti. La contrattazione nazionale definisce le

modalita’ di ripartizione delle risorse per la contrattazione

decentrata tra i diversi livelli di merito assicurando l’invarianza

complessiva dei relativi oneri nel comparto o nell’area di

contrattazione.

3-quinquies. La contrattazione collettiva nazionale dispone, per le

amministrazioni di cui al comma 3 dell’articolo 41, le modalita’ di

utilizzo delle risorse indicate all’articolo 45, comma 3-bis,

individuando i criteri e i limiti finanziari entro i quali si deve

svolgere la contrattazione integrativa. Le regioni, per quanto

concerne le proprie amministrazioni, e gli enti locali possono

destinare risorse aggiuntive alla contrattazione integrativa nei

limiti stabiliti dalla contrattazione nazionale e nei limiti dei

parametri di virtuosita’ fissati per la spesa di personale dalle

vigenti disposizioni, in ogni caso nel rispetto dei vincoli di

bilancio e del patto di stabilita’ e di analoghi strumenti del

contenimento della spesa. Lo stanziamento delle risorse aggiuntive

per la contrattazione integrativa e’ correlato all’affettivo rispetto

dei principi in materia di misurazione, valutazione e trasparenza

della performance e in materia di merito e premi applicabili alle

regioni e agli enti locali secondo quanto previsto dagli articoli 16

e 31 del decreto legislativo di attuazione della legge 4 marzo 2009,

n. 15, in materia di ottimizzazione della produttivita’ del lavoro

pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche

amministrazioni. Le pubbliche amministrazioni non possono in ogni

caso sottoscrivere in sede decentrata contratti collettivi

integrativi in contrasto con i vincoli e con i limiti risultanti dai

contratti collettivi nazionali o che disciplinano materie non

espressamente delegate a tale livello negoziale ovvero che comportano

oneri non previsti negli strumenti di programmazione annuale e

pluriennale di ciascuna amministrazione. Nei casi di violazione dei

vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione

nazionale o dalle norme di legge, le clausole sono nulle, non possono

essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e

1419, secondo comma, del codice civile. In caso di accertato

superamento di vincoli finanziari da parte delle sezioni regionali di

controllo della Corte dei conti, del Dipartimento della funzione

pubblica o del Ministero dell’economia e delle finanze e’ fatto

altresi’ obbligo di recupero nell’ambito della sessione negoziale

successiva. Le disposizioni del presente comma trovano applicazione a

decorrere dai contratti sottoscritti successivamente alla data di

entrata in vigore del decreto legislativo di attuazione della legge 4

marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttivita’

del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche

amministrazioni.

3-sexies. A corredo di ogni contratto integrativo le pubbliche

amministrazioni, redigono una relazione tecnico-finanziaria ed una

relazione illustrativa, utilizzando gli schemi appositamente

predisposti e resi disponibili tramite i rispettivi siti

istituzionalidal Ministero dell’economia e delle finanze di intesa

con il Dipartimento della funzione pubblica. Tali relazioni vengono

certificate dagli organi di controllo di cui all’articolo 40-bis,

comma 1.».

Nota all’art. 54:

– Per il riferimento all’art. 40 del gia’ citato decreto

legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato dal

presente decreto legislativo, vedasi in note all’art. 13.

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 55.

Modifica all’articolo 40-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001,

n. 165

1. L’articolo 40-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

e’ sostituito dal seguente:

«Art. 40-bis (Controlli in materia di contrattazione

integrativa). – 1. Il controllo sulla compatibilita’ dei costi della

contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio e

quelli derivanti dall’applicazione delle norme di legge, con

particolare riferimento alle disposizioni inderogabili che incidono

sulla misura e sulla corresponsione dei trattamenti accessori e’

effettuato dal collegio dei revisori dei conti, dal collegio

sindacale, dagli uffici centrali di bilancio o dagli analoghi organi

previsti dai rispettivi ordinamenti. Qualora dai contratti

integrativi derivino costi non compatibili con i rispettivi vincoli

di bilancio delle amministrazioni, si applicano le disposizioni di

cui all’articolo 40, comma 3-quinquies, sesto periodo.

2. Per le amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo,

nonche’ per gli enti pubblici non economici e per gli enti e le

istituzioni di ricerca con organico superiore a duecento unita’, i

contratti integrativi sottoscritti, corredati da una apposita

relazione tecnico-finanziaria ed una relazione illustrativa

certificate dai competenti organi di controllo previsti dal comma 1,

sono trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei Ministri –

Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell’economia e

delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,

che, entro trenta giorni dalla data di ricevimento, ne accertano,

congiuntamente, la compatibilita’ economico-finanziaria, ai sensi del

presente articolo e dell’articolo 40, comma 3-quinquies. Decorso tale

termine, che puo’ essere sospeso in caso di richiesta di elementi

istruttori, la delegazione di parte pubblica puo’ procedere alla

stipula del contratto integrativo. Nel caso in cui il riscontro abbia

esito negativo, le parti riprendono le trattative.

3. Le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2,

inviano entro il 31 maggio di ogni anno, specifiche informazioni sui

costi della contrattazione integrativa, certificate dagli organi di

controllo interno, al Ministero dell’economia e delle finanze, che

predispone, allo scopo, uno specifico modello di rilevazione,

d’intesa con la Corte dei conti e con la Presidenza del Consiglio dei

Ministri – Dipartimento della funzione pubblica. Tali informazioni

sono volte ad accertare, oltre il rispetto dei vincoli finanziari in

ordine sia alla consistenza delle risorse assegnate ai fondi per la

contrattazione integrativa sia all’evoluzione della consistenza dei

fondi e della spesa derivante dai contratti integrativi applicati,

anche la concreta definizione ed applicazione di criteri improntati

alla premialita’, al riconoscimento del merito ed alla valorizzazione

dell’impegno e della qualita’ della performanceindividuale, con

riguardo ai diversi istituti finanziati dalla contrattazione

integrativa, nonche’ a parametri di selettivita’, con particolare

riferimento alle progressioni economiche. Le informazioni sono

trasmesse alla Corte dei conti che, ferme restando le ipotesi di

responsabilita’ eventualmente ravvisabili le utilizza, unitamente a

quelle trasmesse ai sensi del Titolo V, anche ai fini del referto sul

costo del lavoro.

4. Le amministrazioni pubbliche hanno l’obbligo di pubblicare in

modo permanente sul proprio sito istituzionale, con modalita’ che

garantiscano la piena visibilita’ e accessibilita’ delle informazioni

ai cittadini, i contratti integrativi stipulati con la relazione

tecnico-finanziaria e quella illustrativa certificate dagli organi di

controllo di cui al comma 1, nonche’ le informazioni trasmesse

annualmente ai sensi del comma 3. La relazione illustrativa, fra

l’altro, evidenzia gli effetti attesi in esito alla sottoscrizione

del contratto integrativo in materia di produttivita’ ed efficienza

dei servizi erogati, anche in relazione alle richieste dei cittadini.

Il Dipartimento per la funzione pubblica di intesa con il Ministero

dell’economia e delle finanze e in sede di Conferenza unificata

predispone un modello per la valutazione, da parte dell’utenza,

dell’impatto della contrattazione integrativa sul funzionamento dei

servizi pubblici, evidenziando le richieste e le previsioni di

interesse per la collettivita’. Tale modello e gli esiti della

valutazione vengono pubblicati sul sito istituzionale delle

amministrazioni pubbliche interessate dalla contrattazione

integrativa.

5. Ai fini dell’articolo 46, comma 4, le pubbliche amministrazioni

sono tenute a trasmettere all’ARAN, per via telematica, entro cinque

giorni dalla sottoscrizione, il testo contrattuale con l’allegata

relazione tecnico-finanziaria ed illustrativa e con l’indicazione

delle modalita’ di copertura dei relativi oneri con riferimento agli

strumenti annuali e pluriennali di bilancio. I predetti testi

contrattuali sono altresi’ trasmessi al CNEL.

6. Il Dipartimento della funzione pubblica, il Dipartimento della

Ragioneria generale dello Stato presso il Ministero dell’economia e

delle finanze e la Corte dei conti possono avvalersi ai sensi

dell’articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127, di

personale in posizione di fuori ruolo o di comando per l’esercizio

delle funzioni di controllo sulla contrattazione integrativa.

7. In caso di mancato adempimento delle prescrizioni del presente

articolo, oltre alle sanzioni previste dall’articolo 60, comma 2, e’

fatto divieto alle amministrazioni di procedere a qualsiasi

adeguamento delle risorse destinate alla contrattazione integrativa.

Gli organi di controllo previsti dal comma 1 vigilano sulla corretta

applicazione delle disposizioni del presente articolo.».

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 56.

Modifica all’articolo 41 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. L’articolo 41 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e’

sostituito dal seguente:

«Art. 41 (Poteri di indirizzo nei confronti dell’ARAN). – 1. Il

potere di indirizzo nei confronti dell’ARAN e le altre competenze

relative alle procedure di contrattazione collettiva nazionale sono

esercitati dalle pubbliche amministrazioni attraverso le proprie

istanze associative o rappresentative, le quali costituiscono

comitati di settore che regolano autonomamente le proprie modalita’

di funzionamento e di deliberazione. In ogni caso, le deliberazioni

assunte in materia di indirizzo all’ARAN o di parere sull’ipotesi di

accordo nell’ambito della procedura di contrattazione collettiva di

cui all’articolo 47, si considerano definitive e non richiedono

ratifica da parte delle istanze associative o rappresentative delle

pubbliche amministrazioni del comparto.

2. E’ costituito un comitato di settore nell’ambito della

Conferenza delle Regioni, che esercita, per uno dei comparti di cui

all’articolo 40, comma 2, le competenze di cui al comma 1, per le

regioni, i relativi enti dipendenti, e le amministrazioni del

Servizio sanitario nazionale; a tale comitato partecipa un

rappresentante del Governo, designato dal Ministro del lavoro, della

salute e delle politiche sociali per le competenze delle

amministrazioni del Servizio sanitario nazionale. E’ costituito un

comitato di settore nell’ambito dell’Associazione nazionale dei

Comuni italiani (ANCI), dell’Unione delle province d’Italia (UPI) e

dell’Unioncamere che esercita, per uno dei comparti di cui

all’articolo 40, comma 2, le competenze di cui al comma 1, per i

dipendenti degli enti locali, delle Camere di commercio e dei

segretari comunali e provinciali.

3. Per tutte le altre amministrazioni opera come comitato di

settore il Presidente del Consiglio dei Ministri tramite il Ministro

per la pubblica amministrazione e l’innovazione, di concerto con il

Ministro dell’economia e finanze. Al fine di assicurare la

salvaguardia delle specificita’ delle diverse amministrazioni e delle

categorie di personale ivi comprese, gli indirizzi sono emanati per

il sistema scolastico, sentito il Ministro dell’istruzione,

dell’universita’ e della ricerca, nonche’, per i rispettivi ambiti di

competenza, sentiti i direttori delle Agenzie fiscali, la Conferenza

dei rettori delle universita’ italiane; le istanze rappresentative

promosse dai presidenti degli enti di ricerca e degli enti pubblici

non economici ed il presidente del Consiglio nazionale dell’economia

e del lavoro.

4. Rappresentati designati dai Comitati di settore possono

assistere l’ARAN nello svolgimento delle trattative. I comitati di

settore possono stipulare con l’ARAN specifici accordi per i

reciproci rapporti in materia di contrattazione e per eventuali

attivita’ in comune. Nell’ambito del regolamento di organizzazione

dell’ARAN per assicurare il miglior raccordo tra i Comitati di

settore delle Regioni e degli enti locali e l’ARAN, a ciascun

comitato corrisponde una specifica struttura, senza nuovi o maggiori

oneri per la finanza pubblica.

5. Per la stipulazione degli accordi che definiscono o modificano i

comparti o le aree di contrattazione collettiva di cui all’articolo

40, comma 2, o che regolano istituti comuni a piu’ comparti le

funzioni di indirizzo e le altre competenze inerenti alla

contrattazione collettiva sono esercitate collegialmente dai comitati

di settore.».

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 57.

Modifica all’articolo 45 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 45, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo 2001,

n. 165, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 1, dopo le parole: «fondamentale ed accessorio» sono

inserite le seguenti: «fatto salvo quanto previsto all’articolo 40,

commi 3-ter e 3-quater, e all’articolo 47-bis, comma 1,»;

b) il comma 3 e’ sostituito dal seguente:

«3. I contratti collettivi definiscono, in coerenza con le

disposizioni legislative vigenti, trattamenti economici accessori

collegati:

a) alla performance individuale;

b) alla performance organizzativa con riferimento

all’amministrazione nel suo complesso e alle unita’ organizzative o

aree di responsabilita’ in cui si articola l’amministrazione;

c) all’effettivo svolgimento di attivita’ particolarmente

disagiate ovvero pericolose o dannose per la salute.»;

c) dopo il comma 3 e’ inserito il seguente:

«3-bis. Per premiare il merito e il miglioramento della

performance dei dipendenti, ai sensi delle vigenti disposizioni di

legge, sono destinate, compatibilmente con i vincoli di finanza

pubblica, apposite risorse nell’ambito di quelle previste per il

rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro.».

Nota all’art. 57:

– Per il riferimento all’art. 45 del gia’ citato decreto

legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato dal

presente decreto legislativo, vedasi in note all’art. 21.

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 58.

Modifiche all’articolo 46 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 46 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

a) i commi da 3 a 7 sono sostituiti dai seguenti:

«3. L’ARAN cura le attivita’ di studio, monitoraggio e

documentazione necessarie all’esercizio della contrattazione

collettiva. Predispone a cadenza semestrale, ed invia al Governo, ai

comitati di settore dei comparti regioni e autonomie locali e sanita’

e alle commissioni parlamentari competenti, un rapporto

sull’evoluzione delle retribuzioni di fatto dei pubblici dipendenti.

A tale fine l’ARAN si avvale della collaborazione dell’ISTAT per

l’acquisizione di informazioni statistiche e per la formulazione di

modelli statistici di rilevazione. L’ARAN si avvale, altresi’, della

collaborazione del Ministero dell’economia e delle finanze che

garantisce l’accesso ai dati raccolti in sede di predisposizione del

bilancio dello Stato, del conto annuale del personale e del

monitoraggio dei flussi di cassa e relativi agli aspetti riguardanti

il costo del lavoro pubblico.

4. L’ARAN effettua il monitoraggio sull’applicazione dei contratti

collettivi nazionali e sulla contrattazione collettiva integrativa e

presenta annualmente al Dipartimento della funzione pubblica, al

Ministero dell’economia e delle finanze nonche’ ai comitati di

settore, un rapporto in cui verifica l’effettivita’ e la congruenza

della ripartizione fra le materie regolate dalla legge, quelle di

competenza della contrattazione nazionale e quelle di competenza dei

contratti integrativi nonche’ le principali criticita’ emerse in sede

di contrattazione collettiva nazionale ed integrativa.

5. Sono organi dell’ARAN:

a) il Presidente;

b) il Collegio di indirizzo e controllo.

6. Il Presidente dell’ARAN e’ nominato con decreto del Presidente

della Repubblica, su proposta del Ministro per la pubblica

amministrazione e l’innovazione previo parere della Conferenza

unificata. Il Presidente rappresenta l’agenzia ed e’ scelto fra

esperti in materia di economia del lavoro, diritto del lavoro,

politiche del personale e strategia aziendale, anche estranei alla

pubblica amministrazione, nel rispetto delle disposizioni riguardanti

le incompatibilita’ di cui al comma 7-bis. Il Presidente dura in

carica quattro anni e puo’ essere riconfermato per una sola volta. La

carica di Presidente e’ incompatibile con qualsiasi altra attivita’

professionale a carattere continuativo, se dipendente pubblico, e’

collocato in aspettativa o in posizione di fuori ruolo secondo

l’ordinamento dell’amministrazione di appartenenza.

7. Il collegio di indirizzo e controllo e’ costituito da quattro

componenti scelti tra esperti di riconosciuta competenza in materia

di relazioni sindacali e di gestione del personale, anche estranei

alla pubblica amministrazione e dal presidente dell’Agenzia che lo

presiede; due di essi sono designati con decreto del Presidente del

Consiglio dei Ministri, su proposta, rispettivamente, del Ministro

per la pubblica amministrazione e l’innovazione e del Ministro

dell’economia e delle finanze e gli altri due, rispettivamente,

dall’ANCI e dall’UPI e dalla Conferenza delle Regioni e delle

province autonome. Il collegio coordina la strategia negoziale e ne

assicura l’omogeneita’, assumendo la responsabilita’ per la

contrattazione collettiva e verificando che le trattative si svolgano

in coerenza con le direttive contenute negli atti di indirizzo.

Nell’esercizio delle sue funzioni il collegio delibera a maggioranza,

su proposta del presidente. Il collegio dura in carica quattro anni e

i suoi componenti possono essere riconfermati per una sola volta.»;

b) dopo il comma 7 e’ inserito il seguente:

«7-bis. Non possono far parte del collegio di indirizzo e

controllo ne’ ricoprire funzioni di presidente, persone che rivestano

incarichi pubblici elettivi o cariche in partiti politici ovvero che

ricoprano o abbiano ricoperto nei cinque anni precedenti alla nomina

cariche in organizzazioni sindacali. L’incompatibilita’ si intende

estesa a qualsiasi rapporto di carattere professionale o di

consulenza con le predette organizzazioni sindacali o politiche.

L’assenza delle predette cause di incompatibilita’ costituisce

presupposto necessario per l’affidamento degli incarichi dirigenziali

nell’agenzia.»;

c) al comma 8, lettera a), il secondo periodo e’ sostituito dal

seguente:

«La misura annua del contributo individuale e’ definita, sentita

l’ARAN, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di

concerto con il Ministro della pubblica amministrazione e

l’innovazione, d’intesa con la Conferenza unificata ed e’ riferita a

ciascun triennio contrattuale; »;

d) al comma 9, la lettera a) e’ sostituita dalla seguente:

«a) per le amministrazioni dello Stato mediante l’assegnazione di

risorse pari all’ammontare dei contributi che si prevedono dovuti

nell’esercizio di riferimento. L’assegnazione e’ effettuata

annualmente sulla base della quota definita al comma 8, lettera a),

con la legge annuale di bilancio, con imputazione alla pertinente

unita’ previsionale di base dello stato di previsione del ministero

dell’economia e finanze; »;

e) al comma 10, nel quinto periodo, le parole: «quindici giorni»

sono sostituite dalle seguenti: «quarantacinque giorni» e dopo le

parole: «Dipartimento della funzione pubblica» sono inserite le

seguenti: «e del Ministero dell’economia e delle finanze, adottati

d’intesa con la Conferenza unificata,»;

f) al comma 11, il primo periodo e’ sostituito dal seguente: «Il

ruolo del personale dipendente dell’ARAN e’ definito in base ai

regolamenti di cui al comma 10»;

g) al comma 12:

1) il primo periodo e’ sostituito dal seguente: «L’ARAN puo’

altresi’ avvalersi di un contingente di personale, anche di qualifica

dirigenziale, proveniente dalle pubbliche amministrazioni

rappresentate, in posizione di comando o fuori ruolo in base ai

regolamenti di cui al comma 10»;

2) l’ultimo periodo e’ sostituito dal seguente: «L’ARAN puo’

avvalersi di esperti e collaboratori esterni con modalita’ di

rapporto stabilite con i regolamenti adottati ai sensi del comma 10,

nel rispetto dell’articolo 7, commi 6 e seguenti.».

2. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente

decreto si provvede alla nomina dei nuovi organi dell’ARAN di cui

all’articolo 46, comma 5, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, come modificato dal comma 1. Fino alla nomina dei nuovi organi,

e comunque non oltre il termine di cui al precedente periodo,

continuano ad operare gli organi in carica alla data di entrata in

vigore del presente decreto.

Nota all’art. 58:

– Si riporta il testo dell’art. 46 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 46 (Agenzia per la rappresentanza negoziale delle

pubbliche amministrazioni). – 1. Le pubbliche

amministrazioni sono legalmente rappresentate dall’Agenzia

per la rappresentanza negoziale delle pubbliche

amministrazioni – ARAN, agli effetti della contrattazione

collettiva nazionale. L’ARAN esercita a livello nazionale,

in base agli indirizzi ricevuti ai sensi degli articoli 41

e 47, ogni attivita’ relativa alle relazioni sindacali,

alla negoziazione dei contratti collettivi e alla

assistenza delle pubbliche amministrazioni ai fini

dell’uniforme applicazione dei contratti collettivi.

Sottopone alla valutazione della commissione di garanzia

dell’attuazione della legge 12 giugno 1990, n. 146, e

successive modificazioni e integrazioni, gli accordi

nazionali sulle prestazioni indispensabili ai sensi

dell’art. 2 della legge citata.

2. Le pubbliche amministrazioni possono avvalersi

dell’assistenza dell’ARAN ai fini della contrattazione

integrativa. Sulla base di apposite intese, l’assistenza

puo’ essere assicurata anche collettivamente ad

amministrazioni dello stesso tipo o ubicate nello stesso

ambito territoriale. Su richiesta dei comitati di settore,

in relazione all’articolazione della contrattazione

collettiva integrativa nel comparto ed alle specifiche

esigenze delle pubbliche amministrazioni interessate,

possono essere costituite, anche per periodi determinati,

delegazioni dell’ARAN su base regionale o pluriregionale.

3. L’ARAN cura le attivita’ di studio, monitoraggio e

documentazione necessarie all’esercizio della

contrattazione collettiva. Predispone a cadenza semestrale,

ed invia al Governo, ai comitati di settore dei comparti

regioni e autonomie locali e sanita’ e alle commissioni

parlamentari competenti, un rapporto sull’evoluzione delle

retribuzioni di fatto dei pubblici dipendenti. A tal fine

l’ARAN si avvale della collaborazione dell’ISTAT per

l’acquisizione di informazioni statistiche e per la

formulazione di modelli statistici di rilevazione. L’ARAN

si avvale, altresi’, della collaborazione del Ministero

dell’economia e delle finanze che garantisce l’accesso ai

dati raccolti in sede di predisposizione del bilancio dello

Stato, del conto annuale del personale e del monitoraggio

dei flussi di cassa e relativi agli aspetti riguardanti il

costo del lavoro pubblico.

4. L’ARAN effettua il monitoraggio sull’applicazione dei

contratti collettivi nazionali e sulla contrattazione

collettiva integrativa e presenta annualmente al

Dipartimento della funzione pubblica, al Ministero

dell’economia e delle finanze nonche’ ai comitati di

settore, un rapporto in cui verifica l’effettivita’ e la

congruenza della ripartizione fra le materie regolate dalla

legge, quelle di competenza della contrattazione nazionale

e quelle di competenza dei contratti integrativi nonche’ le

principali criticita’ emerse in sede di contrattazione

collettiva nazionale ed integrativa.

5. Sono organi dell’ARAN:

a) il Presidente;

b) il Collegio di indirizzo e controllo.

6. Il Presidente dell’ARAN e’ nominato con decreto del

Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro per

la pubblica amministrazione e l’innovazione previo parere

della Conferenza unificata. Il Presidente rappresenta

l’agenzia ed e’ scelto fra esperti in materia di economia

del lavoro, diritto del lavoro, politiche del personale e

strategia aziendale, anche estranei alla pubblica

amministrazione, nel rispetto delle disposizioni

riguardanti le incompatibilita’ di cui al comma 7-bis. Il

Presidente dura in carica quattro anni e puo’ essere

riconfermato per una sola volta. La carica di Presidente e’

incompatibile con qualsiasi altra attivita’ professionale a

carattere continuativo, se dipendente pubblico, e’

collocato in aspettativa o in posizione di fuori ruolo

secondo l’ordinamento dell’amministrazione di appartenenza.

7. Il collegio di indirizzo e controllo e’ costituito da

quattro componenti scelti tra esperti di riconosciuta

competenza in materia di relazioni sindacali e di gestione

del personale, anche estranei alla pubblica amministrazione

e dal presidente dell’Agenzia che lo presiede; due di essi

sono designati con decreto del Presidente del Consiglio dei

Ministri, su proposta, rispettivamente, del Ministro per la

pubblica amministrazione e l’innovazione e del Ministro

dell’economia e delle finanze e gli altri due,

rispettivamente, dall’ANCI e dall’UPI e dalla Conferenza

dei Presidenti delle Regioni. Il collegio coordina la

strategia negoziale e ne assicura l’omogeneita’, assumendo

la responsabilita’ per la contrattazione collettiva e

verificando che le trattative si svolgano in coerenza con

le direttive contenute negli atti di indirizzo.

Nell’esercizio delle sue funzioni il collegio delibera a

maggioranza, su proposta del presidente. Il collegio dura

in carica quattro anni e i suoi componenti possono essere

riconfermati per una sola volta

7-bis. Non possono far parte del collegio di indirizzo e

controllo ne’ ricoprire funzioni di presidente, persone che

rivestano incarichi pubblici elettivi o cariche in partiti

politici ovvero che ricoprano o abbiano ricoperto nei

cinque anni precedenti alla nomina cariche in

organizzazioni sindacali. L’incompatibilita’ si intende

estesa a qualsiasi rapporto di carattere professionale o di

consulenza con le predette organizzazioni sindacali o

politiche. L’assenza delle predette cause di

incompatibilita’ costituisce presupposto necessario per

l’affidamento degli incarichi dirigenziali nell’agenzia.

8. Per la sua attivita’, l’ARAN si avvale:

a) delle risorse derivanti da contributi posti a carico

delle singole amministrazioni dei vari comparti,

corrisposti in misura fissa per dipendente in servizio. La

misura annua del contributo individuale e’ definita,

sentita l’ARAN, con decreto del Ministro dell’economia e

delle finanze di concerto con il Ministro della pubblica

amministrazione e l’innovazione, d’intesa con la Conferenza

unificata ed e’ riferita a ciascun triennio contrattuale;

b) di quote per l’assistenza alla contrattazione

integrativa e per le altre prestazioni eventualmente

richieste, poste a carico dei soggetti che se ne avvalgano.

9. La riscossione dei contributi di cui al comma 8 e’

effettuata:

a) per le amministrazioni dello Stato mediante

l’assegnazione di risorse pari all’ammontare dei contributi

che si prevedono dovuti nell’esercizio di riferimento.

L’assegnazione e’ effettuata annualmente sulla base della

quota definita al comma 8, lettera a), con la legge annuale

di bilancio, con imputazione alla pertinente unita’

previsionale di base dello stato di previsione del

ministero dell’economia e finanze;

b) per le amministrazioni diverse dallo Stato, mediante

un sistema di trasferimenti da definirsi tramite decreti

del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il

Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione

economica e, a seconda del comparto, dei Ministri

competenti, nonche’, per gli aspetti di interesse regionale

e locale, previa intesa espressa dalla Conferenza unificata

Stato-regioni e Stato-citta’.

10. L’ARAN ha personalita’ giuridica di diritto

pubblico. Ha autonomia organizzativa e contabile nei limiti

del proprio bilancio. Affluiscono direttamente al bilancio

dell’ARAN i contributi di cui al comma 8. L’ARAN definisce

con propri regolamenti le norme concernenti

l’organizzazione interna, il funzionamento e la gestione

finanziaria. I regolamenti sono soggetti al controllo del

Dipartimento della funzione pubblica e del Ministero

dell’economia e delle finanze, adottati d’intesa con la

Conferenza unificata, da esercitarsi entro quarantacinque

giorni dal ricevimento degli stessi. La gestione

finanziaria e’ soggetta al controllo consuntivo della Corte

dei conti.

11. Il ruolo del personale dipendente dell’ARAN e’

definito in base ai regolamenti di cui al comma 10. Alla

copertura dei relativi posti si provvede nell’ambito delle

disponibilita’ di bilancio tramite concorsi pubblici,

ovvero mediante assunzioni con contratto di lavoro a tempo

determinato, regolati dalle norme di diritto privato.

12. L’ARAN puo’ altresi’ avvalersi di un contingente di

personale, anche di qualifica dirigenziale, proveniente

dalle pubbliche amministrazioni rappresentate, in posizione

di comando o fuori ruolo in base ai regolamenti di cui al

comma 10. I dipendenti comandati o collocati fuori ruolo

conservano lo stato giuridico ed il trattamento economico

delle amministrazioni di provenienza. Ad essi sono

attribuite dall’ARAN, secondo le disposizioni contrattuali

vigenti, le voci retributive accessorie, ivi compresa la

produttivita’ per il personale non dirigente e per i

dirigenti la retribuzione di posizione e di risultato. Il

collocamento in posizione di comando o di fuori ruolo e’

disposto secondo le disposizioni vigenti nonche’ ai sensi

dell’art. 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127.

L’ARAN puo’ utilizzare, sulla base di apposite intese,

anche personale direttamente messo a disposizione dalle

amministrazioni e dagli enti rappresentati, con oneri a

carico di questi. L’ARAN puo’ avvalersi di esperti e

collaboratori esterni con modalita’ di rapporto stabilite

con i regolamenti adottati ai sensi del comma 10, nel

rispetto dell’art. 7, commi 6 e seguenti.

13. Le regioni a statuto speciale e le province autonome

possono avvalersi, per la contrattazione collettiva di loro

competenza, di agenzie tecniche istituite con legge

regionale o provinciale ovvero dell’assistenza dell’ARAN ai

sensi del comma 2.».

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 59.

Modifiche all’articolo 47 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. L’articolo 47 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e’

sostituito dal seguente:

«Art. 47 (Procedimento di contrattazione collettiva). – 1. Gli

indirizzi per la contrattazione collettiva nazionale sono emanati dai

Comitati di settore prima di ogni rinnovo contrattuale.

2. Gli atti di indirizzo delle amministrazioni di cui all’articolo

41, comma 2, emanati dai rispettivi comitati di settore, sono

sottoposti al Governo che, nei successivi venti giorni, puo’

esprimere le sue valutazioni per quanto attiene agli aspetti

riguardanti la compatibilita’ con le linee di politica economica e

finanziaria nazionale. Trascorso inutilmente tale termine l’atto di

indirizzo puo’ essere inviato all’ARAN.

3. Sono altresi’ inviati appositi atti di indirizzo all’ARAN in

tutti gli altri casi in cui e’ richiesta una attivita’ negoziale.

L’ARAN informa costantemente i comitati di settore e il Governo sullo

svolgimento delle trattative.

4. L’ipotesi di accordo e’ trasmessa dall’ARAN, corredata dalla

prescritta relazione tecnica, ai comitati di settore ed al Governo

entro 10 giorni dalla data di sottoscrizione. Per le amministrazioni

di cui all’articolo 41, comma 2, il comitato di settore esprime il

parere sul testo contrattuale e sugli oneri finanziari diretti e

indiretti a carico dei bilanci delle amministrazioni interessate.Fino

alla data di entrata in vigore dei decreti di attuazione della legge

5 maggio 2009, n. 42, il Consiglio dei Ministri puo’ esprimere

osservazioni entro 20 giorni dall’invio del contratto da parte

dell’ARAN. Per le amministrazioni di cui al comma 3 del medesimo

articolo 41, il parere e’ espresso dal Presidente del Consiglio dei

Ministri, tramite il Ministro per la pubblica amministrazione e

l’innovazione, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri.

5. Acquisito il parere favorevole sull’ipotesi di accordo, nonche’

la verifica da parte delle amministrazioni interessate sulla

copertura degli oneri contrattuali, il giorno successivo l’ARAN

trasmette la quantificazione dei costi contrattuali alla Corte dei

conti ai fini della certificazione di compatibilita’ con gli

strumenti di programmazione e di bilancio di cui all’articolo 1-bis

della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni. La

Corte dei conti certifica l’attendibilita’ dei costi quantificati e

la loro compatibilita’ con gli strumenti di programmazione e di

bilancio. La Corte dei conti delibera entro quindici giorni dalla

trasmissione della quantificazione dei costi contrattuali, decorsi i

quali la certificazione si intende effettuata positivamente. L’esito

della certificazione viene comunicato dalla Corte all’ARAN, al

comitato di settore e al Governo. Se la certificazione e’ positiva,

il presidente dell’ARAN sottoscrive definitivamente il contratto

collettivo.

6. La Corte dei conti puo’ acquisire elementi istruttori e

valutazioni sul contratto collettivo da parte di tre esperti in

materia di relazioni sindacali e costo del lavoro individuati dal

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, tramite il

Capo del Dipartimento della funzione pubblica di intesa con il Capo

del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nell’ambito

di un elenco definito di concerto con il Ministro dell’economia e

delle finanze. Nel caso delle amministrazioni di cui all’articolo 41,

comma 2, la designazione di due esperti viene effettuata dall’ANCI,

dall’ UPI e dalla Conferenza delle Regioni e delle province autonome.

7. In caso di certificazione non positiva della Corte dei conti le

parti contraenti non possono procedere alla sottoscrizione definitiva

dell’ipotesi di accordo. Nella predetta ipotesi, il Presidente

dell’ARAN, d’intesa con il competente comitato di settore, che puo’

dettare indirizzi aggiuntivi, provvede alla riapertura delle

trattative ed alla sottoscrizione di una nuova ipotesi di accordo

adeguando i costi contrattuali ai fini delle certificazioni. In

seguito alla sottoscrizione della nuova ipotesi di accordo si riapre

la procedura di certificazione prevista dai commi precedenti. Nel

caso in cui la certificazione non positiva sia limitata a singole

clausole contrattuali l’ipotesi puo’ essere sottoscritta

definitivamente ferma restando l’inefficacia delle clausole

contrattuali non positivamente certificate.

8. I contratti e accordi collettivi nazionali, nonche’ le eventuali

interpretazioni autentiche sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale

della Repubblica italiana oltre che sul sito dell’ARAN e delle

amministrazioni interessate.

9. Dal computo dei termini previsti dal presente articolo sono

esclusi i giorni considerati festivi per legge, nonche’ il sabato.».

2. Dopo l’articolo 47 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165, e’ inserito il seguente:

«Art. 47-bis (Tutela retributiva per i dipendenti pubblici.). – 1.

Decorsi sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge

finanziaria che dispone in materia di rinnovi dei contratti

collettivi per il periodo di riferimento, gli incrementi previsti per

il trattamento stipendiale possono essere erogati in via provvisoria

previa deliberazione dei rispettivi comitati di settore, sentite le

organizzazioni sindacali rappresentative. salvo conguaglio all’atto

della stipulazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro.

2. In ogni caso a decorrere dal mese di aprile dell’anno successivo

alla scadenza del contratto collettivo nazionale di lavoro, qualora

lo stesso non sia ancora stato rinnovato e non sia stata disposta

l’erogazione di cui al comma 1, e’ riconosciuta ai dipendenti dei

rispettivi comparti di contrattazione, nella misura e con le

modalita’ stabilite dai contratti nazionali, e comunque entro i

limiti previsti dalla legge finanziaria in sede di definizione delle

risorse contrattuali,una copertura economica che costituisce

un’anticipazione dei benefici complessivi che saranno attribuiti

all’atto del rinnovo contrattuale.».

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 60.

Modifiche all’articolo 48 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 48 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 1, ultimo periodo, le parole: «40, comma 3.» sono

sostituite dalle seguenti: «40, comma 3 -bis.»;

b) il comma 2 e’ sostituito dal seguente: «2. Per le

amministrazioni di cui all’articolo 41, comma 2, nonche’ per le

universita’ italiane, gli enti pubblici non economici e gli enti e le

istituzioni di ricerca, ivi compresi gli enti e le amministrazioni di

cui all’articolo 70, comma 4, gli oneri derivanti dalla

contrattazione collettiva nazionale sono determinati a carico dei

rispettivi bilanci nel rispetto dell’articolo 40, comma 3-quinquies.

Le risorse per gli incrementi retributivi per il rinnovo dei

contratti collettivi nazionali delle amministrazioni regionali,

locali e degli enti del Servizio sanitario nazionale sono definite

dal Governo, nel rispetto dei vincoli di bilancio, del patto di

stabilita’ e di analoghi strumenti di contenimento della spesa,

previa consultazione con le rispettive rappresentanze istituzionali

del sistema delle autonomie.»;

c) il comma 6 e’ abrogato.

Nota all’art. 60:

-Si riporta il testo dell’art. 48 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 48 (Disponibilita’ destinate alla contrattazione

collettiva nelle amministrazioni pubbliche e verifica). –

1. Il Ministero del tesoro, del bilancio e della

programmazione economica, quantifica, in coerenza con i

parametri previsti dagli strumenti di programmazione e di

bilancio di cui all’art. 1-bis della legge 5 agosto 1978,

n. 468, e successive modificazioni e integrazioni, l’onere

derivante dalla contrattazione collettiva nazionale a

carico del bilancio dello Stato con apposita norma da

inserire nella legge finanziaria ai sensi dell’art. 11

della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive

modificazioni ed integrazioni. Allo stesso modo sono

determinati gli eventuali oneri aggiuntivi a carico del

bilancio dello Stato per la contrattazione integrativa

delle amministrazioni dello Stato di cui all’art. 40, comma

3-bis.

2. Per le amministrazioni di cui all’art. 41, comma 2,

nonche’ per le universita’ italiane, gli enti pubblici non

economici e gli enti e le istituzioni di ricerca, ivi

compresi gli enti e le amministrazioni di cui all’art. 70,

comma 4, gli oneri derivanti dalla contrattazione

collettiva nazionale sono determinati a carico dei

rispettivi bilanci nel rispetto dell’art. 40, comma

3-quinquies. Le risorse per gli incrementi retributivi per

il rinnovo dei contratti collettivi nazionali delle

amministrazioni regionali, locali e degli enti del Servizio

sanitario nazionalesono definite dal Governo, nel rispetto

dei vincoli di bilancio, del patto di stabilita’ e di

analoghi strumenti di contenimento della spesa, previa

consultazione con le rispettive rappresentanze

istituzionali del sistema delle autonomie.

3. I contratti collettivi sono corredati da prospetti

contenenti la quantificazione degli oneri nonche’

l’indicazione della copertura complessiva per l’intero

periodo di validita’ contrattuale, prevedendo con apposite

clausole la possibilita’ di prorogare l’efficacia temporale

del contratto ovvero di sospenderne l’esecuzione parziale o

totale in caso di accertata esorbitanza dai limiti di

spesa.

4. La spesa posta a carico del bilancio dello Stato e’

iscritta in apposito fondo dello stato di previsione del

Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione

economica in ragione dell’ammontare complessivo. In esito

alla sottoscrizione dei singoli contratti di comparto, il

Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione

economica e’ autorizzato a ripartire, con propri decreti,

le somme destinate a ciascun comparto mediante assegnazione

diretta a favore dei competenti capitoli di bilancio, anche

di nuova istituzione per il personale dell’amministrazione

statale, ovvero mediante trasferimento ai bilanci delle

amministrazioni autonome e degli enti in favore dei quali

sia previsto l’apporto finanziario dello Stato a copertura

dei relativi oneri. Per le amministrazioni diverse dalle

amministrazioni dello Stato e per gli altri enti cui si

applica il presente decreto, l’autorizzazione di spesa

relativa al rinnovo dei contratti collettivi e’ disposta

nelle stesse forme con cui vengono approvati i bilanci, con

distinta indicazione dei mezzi di copertura.

5. Le somme provenienti dai trasferimenti di cui al

comma 4 devono trovare specifica allocazione nelle entrate

dei bilanci delle amministrazioni ed enti beneficiari, per

essere assegnate ai pertinenti capitoli di spesa dei

medesimi bilanci. I relativi stanziamenti sia in entrata

che in uscita non possono essere incrementati se non con

apposita autorizzazione legislativa.

6. (Abrogato).

7. Ferme restando le disposizioni di cui al titolo V del

presente decreto, la Corte dei conti, anche nelle sue

articolazioni regionali di controllo, verifica

periodicamente gli andamenti della spesa per il personale

delle pubbliche amministrazioni, utilizzando, per ciascun

comparto, insiemi significativi di amministrazioni. A tal

fine, la Corte dei conti puo’ avvalersi, oltre che dei

servizi di controllo interno o nuclei di valutazione, di

esperti designati a sua richiesta da amministrazioni ed

enti pubblici.».

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 61.

Modifica all’articolo 49 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. L’articolo 49 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e’

sostituito dal seguente:

«Art. 49 (Interpretazione autentica dei contratti collettivi). – 1.

Quando insorgano controversie sull’interpretazione dei contratti

collettivi, le parti che li hanno sottoscritti si incontrano per

definire consensualmente il significato delle clausole controverse.

2. L’eventuale accordo di interpretazione autentica, stipulato con

le procedure di cui all’articolo 47, sostituisce la clausola in

questione sin dall’inizio della vigenza del contratto. Qualora tale

accordo non comporti oneri aggiuntivi e non vi sia divergenza sulla

valutazione degli stessi, il parere del Presidente del Consiglio dei

Ministri e’ espresso tramite il Ministro per la pubblica

amministrazione e l’innovazione, di concerto con il Ministro

dell’economia e delle finanze.».

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 62.

Modifiche all’articolo 52 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 52 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,

il comma 1 e’ sostituito dai seguenti: «1. Il prestatore di lavoro

deve essere adibito alle mansioni per le quali e’ stato assunto o

alle mansioni equivalenti nell’ambito dell’area di

inquadramentoovvero a quelle corrispondenti alla qualifica superiore

che abbia successivamente acquisito per effetto delle procedure

selettive di cui all’articolo 35, comma 1, lettera a). L’esercizio di

fatto di mansioni non corrispondenti alla qualifica di appartenenza

non ha effetto ai fini dell’inquadramento del lavoratore o

dell’assegnazione di incarichi di direzione.

1-bis. I dipendenti pubblici, con esclusione dei dirigenti e del

personale docente della scuola, delle accademie, conservatori e

istituti assimilati, sono inquadrati in almeno tre distinte aree

funzionali. Le progressioni all’interno della stessa area avvengono

secondo principi di selettivita’, in funzione delle qualita’

culturali e professionali, dell’attivita’ svolta e dei risultati

conseguiti, attraverso l’attribuzione di fasce di merito. Le

progressioni fra le aree avvengono tramite concorso pubblico, ferma

restando la possibilita’ per l’amministrazione di destinare al

personale interno, in possesso dei titoli di studio richiesti per

l’accesso dall’esterno, una riserva di posti comunque non superiore

al 50 per cento di quelli messi a concorso. La valutazione positiva

conseguita dal dipendente per almeno tre anni costituisce titolo

rilevante ai fini della progressione economica e dell’attribuzione

dei posti riservati nei concorsi per l’accesso all’area superiore.

1-ter. Per l’accesso alle posizioni economiche apicali nell’ambito

delle aree funzionali e’ definita una quota di accesso nel limite

complessivo del 50 per cento da riservare a concorso pubblico sulla

base di un corso concorso bandito dalla Scuola superiore della

pubblica amministrazione.».

Nota all’art. 62:

– Si riporta il testo dell’art. 52 del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 52 (Disciplina delle mansioni). -1. Il prestatore

di lavoro deve essere adibito alle mansioni per le quali e’

stato assunto o alle mansioni equivalenti nell’ambito

dell’area di inquadramento ovvero a quelle corrispondenti

alla qualifica superiore che abbia successivamente

acquisito per effetto delle procedure selettive di cui

all’art. 35, comma 1, lettera a). L’esercizio di fatto di

mansioni non corrispondenti alla qualifica di appartenenza

non ha effetto ai fini dell’inquadramento del lavoratore o

dell’assegnazione di incarichi di direzione.

1-bis. I dipendenti pubblici, con esclusione dei

dirigenti e del personale docente della scuola, delle

accademie, conservatori e istituti assimilati, sono

inquadrati in almeno tre distinte aree funzionali. Le

progressioni all’interno della stessa area avvengono

secondo principi di selettivita’, in funzione delle

qualita’ culturali e professionali, dell’attivita’ svolta e

dei risultati conseguiti, attraverso l’attribuzione di

fasce di merito. Le progressioni fra le aree avvengono

tramite concorso pubblico, ferma restando la possibilita’

per l’amministrazione di destinare al personale interno, in

possesso dei titoli di studio richiesti per l’accesso

dall’esterno, una riserva di posti comunque non superiore

al 50 per cento di quelli messi a concorso. La valutazione

positiva conseguita dal dipendente per almeno tre anni

costituisce titolo rilevante ai fini della progressione

economica e dell’attribuzione dei posti riservati nei

concorsi per l’accesso all’area superiore.

1-ter. Per l’accesso alle posizioni economiche apicali

nell’ambito delle aree funzionali e’ definita una quota di

accesso nel limite complessivo del 50 per cento da

riservare a concorso pubblico sulla base di un corso

concorso bandito dalla Scuola superiore della pubblica

amministrazione.

2. Per obiettive esigenze di servizio il prestatore di

lavoro puo’ essere adibito a mansioni proprie della

qualifica immediatamente superiore:

a) nel caso di vacanza di posto in organico, per non

piu’ di sei mesi, prorogabili fino a dodici qualora siano

state avviate le procedure per la copertura dei posti

vacanti come previsto al comma 4;

b) nel caso di sostituzione di altro dipendente assente

con diritto alla conservazione del posto, con esclusione

dell’assenza per ferie, per la durata dell’assenza.

3. Si considera svolgimento di mansioni superiori, ai

fini del presente articolo, soltanto l’attribuzione in modo

prevalente, sotto il profilo qualitativo, quantitativo e

temporale, dei compiti propri di dette mansioni.

4. Nei casi di cui al comma 2, per il periodo di

effettiva prestazione, il lavoratore ha diritto al

trattamento previsto per la qualifica superiore. Qualora

l’utilizzazione del dipendente sia disposta per sopperire a

vacanze dei posti in organico, immediatamente, e comunque

nel termine massimo di novanta giorni dalla data in cui il

dipendente e’ assegnato alle predette mansioni, devono

essere avviate le procedure per la copertura dei posti

vacanti.

5. Al di fuori delle ipotesi di cui al comma 2, e’ nulla

l’assegnazione del lavoratore a mansioni proprie di una

qualifica superiore, ma al lavoratore e’ corrisposta la

differenza di trattamento economico con la qualifica

superiore. Il dirigente che ha disposto l’assegnazione

risponde personalmente del maggiore onere conseguente, se

ha agito con dolo o colpa grave.

6. Le disposizioni del presente articolo si applicano in

sede di attuazioni della nuova disciplina degli ordinamenti

professionali prevista dai contratti collettivi e con la

decorrenza da questi stabilita. I medesimi contratti

collettivi possono regolare diversamente gli effetti di cui

ai commi 2, 3 e 4. Fino a tale data, in nessun caso lo

svolgimento di mansioni superiori rispetto alla qualifica

di appartenenza, puo’ comportare il diritto ad avanzamenti

automatici nell’inquadramento professionale del

lavoratore.».

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 63.

Procedimenti negoziali per il personale ad ordinamento pubblicistico

1. All’articolo 112 del decreto del Presidente della Repubblica 5

gennaio 1967, n. 18, al primo comma, le parole: «con cadenza

quadriennale per gli aspetti giuridici e biennale per quelli

economici» sono sostituite dalle seguenti: «con cadenza triennale

tanto per la parte economica che normativa». Fermo quanto disposto

dal primo periodo, al fine di garantire il parallelismo temporale

della disciplina della carriera diplomatica rispetto a quella degli

altri comparti del settore pubblico, il decreto del Presidente della

Repubblica emanato in riferimento al quadriennio 2008-2011 ha durata

limitata al biennio 2008-2009 anche per gli aspetti giuridici.

2. All’articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195,

il comma 12 e’ sostituito dal seguente: «12. La disciplina emanata

con i decreti del Presidente della Repubblica di cui al comma 11 ha

durata triennale tanto per la parte economica che normativa, a

decorrere dai termini di scadenza previsti dai precedenti decreti, e

conserva efficacia fino alla data di entrata in vigore dei decreti

successivi.».

3. All’articolo 26 del decreto legislativo 19 maggio 2000, n. 139,

il comma 3 e’ sostituito dal seguente: «3. La disciplina emanata con

il decreto di cui al comma 2 ha durata triennale tanto per la parte

economica che normativa a decorrere dal termine di scadenza previsto

dal precedente decreto e conserva efficacia fino alla data di entrata

in vigore del decreto successivo.».

4. All’articolo 34 del decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217,

il comma 2 e’ sostituito dal seguente: «2. Il procedimento negoziale

di cui al comma 1 si conclude con l’emanazione di un decreto del

Presidente della Repubblica, la cui disciplina ha durata triennale

tanto per la parte economica che normativa.».

5. All’articolo 80 del decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217,

il comma 2 e’ sostituito dal seguente: «2. Il procedimento negoziale

di cui al comma 1 si conclude con l’emanazione di un decreto del

Presidente della Repubblica, la cui disciplina ha durata triennale

tanto per la parte economica che normativa.».

6. Il comma 6 degli articoli 37 e 83 del decreto legislativo 13

ottobre 2005, n. 217, e’ sostituito dal seguente: «6. Nel caso in cui

la Corte dei conti, in sede di esercizio del controllo preventivo di

legittimita’ sul decreto di cui al comma 5, richieda chiarimenti o

elementi integrativi, ai sensi dell’articolo 3, comma 2, della legge

14 gennaio 1994, n. 20, le controdeduzioni devono essere trasmesse

entro quindici giorni.».

7. All’articolo 20 del decreto legislativo 15 febbraio 2006, n. 63,

il comma 3 e’ sostituito dal seguente: «3. La disciplina emanata con

il decreto di cui al comma 2 ha durata triennale tanto per la parte

economica che normativa, a decorrere dal termine di scadenza previsto

dal precedente decreto e conserva efficacia fino alla data di entrata

in vigore del decreto successivo.».

Nota all’art. 63:

– Per il riferimento all’art. 112, del gia’ citato

decreto del Presidente della Repubblica n. 18 del 1967,

cosi’ come modificato dal presente decreto legislativo,

vedasi in note all’art. 1.

– Si riporta il testo dell’art. 7 del gia’ citato

decreto legislativo n. 195 del 1995, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 7 (Procedimento). – 1. Le procedure per

l’emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica di

cui all’art. 2 sono avviate dal Ministro per la funzione

pubblica almeno quattro mesi prima dei termini di scadenza

previsti dai precedenti decreti. Entro lo stesso termine,

le organizzazioni sindacali del personale delle Forze di

polizia ad ordinamento civile possono presentare proposte e

richieste relative alle materie oggetto delle procedure

stesse. Il COCER Interforze puo’ presentare nel termine

predetto, anche separatamente per sezioni Carabinieri,

Guardia di finanza e Forze armate, le relative proposte e

richieste al Ministro per la funzione pubblica, al Ministro

della difesa e, per il Corpo della Guardia di finanza, al

Ministro delle finanze, per il tramite dello stato maggiore

della Difesa o del Comando generale corrispondente.

1-bis. Le procedure di cui all’art. 2 hanno inizio

contemporaneamente e si sviluppano con carattere di

contestualita’ nelle fasi successive, compresa quella della

sottoscrizione dell’ipotesi di accordo sindacale, per

quanto attiene alle Forze di polizia ad ordinamento civile,

e della sottoscrizione dei relativi schemi di

provvedimento, per quanto attiene le Forze di polizia ad

ordinamento militare e al personale delle Forze armate.

2. Al fine di assicurare condizioni di sostanziale

omogeneita’, il Ministro per la funzione pubblica, in

qualita’ di Presidente delle delegazioni di parte pubblica,

nell’ambito delle procedure di cui ai commi 3, 5 e 7, puo’

convocare, anche congiuntamente, le delegazioni di parte

pubblica, i rappresentanti dello Stato maggiore difesa, dei

Comandi generali dell’Arma dei carabinieri e della Guardia

di finanza e dei COCER di cui all’art. 2, nonche’ delle

organizzazioni sindacali rappresentative sul piano

nazionale delle Forze di polizia ad ordinamento civile di

cui al medesimo art. 2.

3. Le trattative per la definizione dell’accordo

sindacale riguardante le Forze di polizia ad ordinamento

civile di cui all’art. 2, comma 1, lettera a), si svolgono

in riunioni cui partecipano i rappresentanti delle

organizzazioni sindacali legittimate a parteciparvi ai

sensi della citata disposizione e si concludono con la

sottoscrizione di una ipotesi unica di accordo sindacale.

4. Le organizzazioni sindacali dissenzienti dall’ipotesi

di accordo di cui al comma 3 possono trasmettere al

Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai Ministri che

compongono la delegazione di parte pubblica le loro

osservazioni entro il termine di cinque giorni dalla

sottoscrizione dell’accordo.

5. I Lavori per la formulazione dello schema di

provvedimento riguardante le Forze di polizia ad

ordinamento militare di cui all’art. 2, comma 1, lettera

B), si svolgono in riunioni cui partecipano i delegati dei

Comandi generali dell’Arma dei carabinieri e del Corpo

della Guardia di finanza e rappresentanti delle rispettive

sezioni COCER e si concludono con la sottoscrizione dello

schema di provvedimento concordato.

6. Le Sezioni Carabinieri e Guardia di finanza del

Consiglio centrale di rappresentanza, entro il termine di

cinque giorni dalla ricezione dello schema di provvedimento

di cui al comma 5, possono trasmettere, ove dissenzienti,

al Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai Ministri

competenti, le loro osservazioni in ordine al predetto

schema, per il tramite dei rispettivi Comandi generali.

7. I lavori per la formulazione dello schema di

provvedimento riguardante le Forze armate si svolgono in

riunioni cui partecipano i delegati dello stato maggiore

della Difesa e i rappresentanti del COCER (sezioni

Esercito, Marina e Aeronautica) e si concludono con la

sottoscrizione dello schema di provvedimento concordato.

8. Le Sezioni Esercito, Marina ed Aeronautica del

Consiglio centrale di rappresentanza, entro il termine di

cinque giorni dalla ricezione dello schema di provvedimento

di cui al comma 7, possono trasmettere, ove dissenzienti,

al Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai Ministri

competenti le loro osservazioni in ordine al predetto

schema, per il tramite dello Stato maggiore difesa.

9. Per la formulazione di pareri, richieste ed

osservazioni sui provvedimenti in concertazione, il

Consiglio centrale di rappresentanza (COCER) si articola e

delibera nei comparti. I comparti interessati sono due e

sono formati rispettivamente dai delegati con rapporto

d’impiego delle Sezioni Esercito, Marina ed Aeronautica, e

dai delegati con rapporto d’impiego delle Sezioni

Carabinieri e Guardia di finanza.

10. L’ipotesi di accordo sindacale di cui al comma 3 e

gli schemi di provvedimento di cui ai commi 5 e 7 sono

corredati da appositi prospetti contenenti l’individuazione

del personale interessato, i costi unitari e gli oneri

riflessi del trattamento economico, nonche’ la

quantificazione complessiva della spesa, diretta ed

indiretta, ivi compresa quella eventualmente rimessa alla

contrattazione decentrata, con l’indicazione della

copertura finanziaria complessiva per l’intero periodo di

validita’ dei predetti atti, prevedendo, altresi’, la

possibilita’ di prorogarne l’efficacia temporale, ovvero di

sospendere l’esecuzione parziale, o totale, in caso di

accertata esorbitanza dai limiti di spesa. Essi possono

prevedere la richiesta – da parte della Presidenza del

Consiglio dei Ministri o delle organizzazioni sindacali

firmatarie ovvero delle sezioni COCER, per il tramite dei

rispettivi Comandi generali o dello Stato maggiore della

difesa – al Nucleo di valutazione della spesa relativa al

pubblico impiego (istituito presso il Consiglio nazionale

dell’economia e del lavoro dall’art. 10 della legge 30

dicembre 1991, n. 412) di controllo e certificazione dei

costi esorbitanti sulla base delle rilevazioni effettuate

dalla Ragioneria generale dello Stato, dal Dipartimento

della funzione pubblica e dall’Istituto nazionale di

statistica. Il nucleo si pronuncia entro quindici giorni

dalla richiesta. L’ipotesi di accordo sindacale ed i

predetti schemi di provvedimento non possono in ogni caso

comportare, direttamente o indirettamente, anche a carico

di esercizi successivi, impegni di spesa eccedenti rispetto

a quanto stabilito nel documento di programmazione

economico-finanziaria approvato dal Parlamento, nella legge

finanziaria e nel provvedimento collegato, nonche’ nel

bilancio. In nessun caso possono essere previsti oneri

aggiuntivi, diretti o indiretti, oltre il periodo di

validita’ dei decreti del Presidente della Repubblica di

cui al comma 11, in particolare per effetto della

decorrenza dei benefici a regime.

11. Il Consiglio dei Ministri, entro quindici giorni

dalla sottoscrizione, verificate le compatibilita’

finanziarie ed esaminate le osservazioni di cui ai commi 4,

6 e 8, approva l’ipotesi di accordo sindacale riguardante

le Forze di polizia ad ordinamento civile e gli schemi di

provvedimento riguardanti rispettivamente le Forze di

polizia ad ordinamento militare e le Forze armate, i cui

contenuti sono recepiti con i decreti del Presidente della

Repubblica di cui all’art. 1, comma 2, per i quali si

prescinde dal parere del Consiglio di Stato.

11-bis. Nel caso in cui la Corte dei conti, in sede di

esercizio del controllo preventivo di legittimita’ sui

decreti di cui al comma 11, richieda chiarimenti o elementi

integrativi, ai sensi dell’art. 3, comma 2, della legge 14

gennaio 1994, n. 20, le controdeduzioni devono essere

trasmesse alla stessa entro quindici giorni.

12. La disciplina emanata con i decreti del Presidente

della Repubblica di cui al comma 11 ha durata triennale

tanto per la parte economica che normativa, a decorrere dai

termini di scadenza previsti dai precedenti decreti, e

conserva efficacia fino all’entrata in vigore dei decreti

successivi.

13. Nel caso in cui l’accordo e le concertazioni di cui

al presente decreto non vengano definiti entro

centocinquanta giorni dall’inizio delle relative procedure,

il Governo riferisce alla Camera dei deputati ed al Senato

della Repubblica nelle forme e nei modi stabiliti dai

rispettivi regolamenti.».

– Si riporta il testo dell’art. 26 del gia’ citato

decreto legislativo n. 139 del 2000, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 26 (Ambito di applicazione). – 1. Il presente capo

disciplina il procedimento per la definizione degli aspetti

giuridici ed economici del rapporto di impiego del

personale della carriera prefettizia oggetto di

negoziazione.

2. Le procedure di cui al comma 1, da attuarsi secondo

le modalita’ e per le materie indicate negli articoli

seguenti, si concludono con l’emanazione di un decreto del

Presidente della Repubblica ai sensi dell’art. 29, comma 5.

3. La disciplina emanata con il decreto di cui al comma

2 ha durata triennale tanto per la parte economica che

normativa a decorrere dal termine di scadenza previsto dal

precedente decreto e conserva efficacia fino alla data di

entrata in vigore del decreto successivo.

4. Nei casi in cui le disposizioni generali sul pubblico

impiego rinviano per il personale del comparto dei

ministeri alla contrattazione collettiva e si verte in

materie diverse da quelle indicate nell’art. 28 e non

disciplinate per il personale della carriera prefettizia da

particolari disposizioni di legge, per lo stesso personale

si provvede, sentite le organizzazioni sindacali

rappresentative, con decreto del Presidente della

Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno, di

concerto con il Ministro per la funzione pubblica, adottato

ai sensi dell’art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988,

n. 400.».

– Si riporta il testo degli articoli 34, 37, 80 e 83 del

gia’ citato decreto legislativo n. 217 del 2005, cosi’ come

modificati dal presente decreto legislativo:

«Art. 34 (Ambito di applicazione). – 1. La definizione

degli aspetti economici e di determinati aspetti giuridici

del rapporto di impiego del personale non direttivo e non

dirigente del Corpo nazionale dei vigili del fuoco avviene

attraverso un apposito procedimento negoziale, nell’ambito

del comparto autonomo di negoziazione denominato «vigili

del fuoco e soccorso pubblico».

2. Il procedimento negoziale di cui al comma 1 si

conclude con l’emanazione di un decreto del Presidente

della Repubblica, la cui disciplina ha durata triennale

tanto per la parte economica che normativa.

3. Nei casi in cui le disposizioni generali sul pubblico

impiego rinviano alla contrattazione collettiva e si verte

in materie diverse da quelle indicate nell’art. 36 e non

disciplinate per il personale non direttivo e non

dirigenziale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco da

particolari disposizioni di legge, per lo stesso personale

si provvede, sentite le organizzazioni sindacali

rappresentative, con decreto del Presidente della

Repubblica, da adottare ai sensi dell’art. 17, comma 1,

della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del

Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro per la

funzione pubblica e il Ministro dell’economia e delle

finanze.».

«Art. 37 (Procedura di negoziazione). – La procedura

negoziale e’ avviata dal Ministro per la funzione pubblica

almeno quattro mesi prima della scadenza dei termini di cui

all’art. 34, comma 2. Le trattattive si svolgono tra i

soggetti di cui all’art. 35 e si concludono con la

sottoscrizione di un’ipotesi di accordo.

2. La delegazione di parte pubblica, prima di procedere

alla sottoscrizione dell’ipotesi di accordo, verifica,

sulla base della rappresentativita’ accertata per

l’ammissione alle trattative ai sensi dell’art. 35, che le

organizzazioni sindacali aderenti all’ipotesi rappresentino

piu’ del cinquanta per cento come media tra il dato

associativo e il dato elettorale, ovvero almeno il sessanta

per cento del dato elettorale.

3. Le organizzazioni sindacali dissenzienti possono

trasmettere al Presidente del Consiglio dei Ministri e ai

Ministri che compongono la delegazione di parte pubblica le

loro osservazioni entro il termine di cinque giorni dalla

sottoscrizione dell’ipotesi di accordo.

4. L’ipotesi di accordo e’ corredata da prospetti

contenenti l’individuazione del personale interessato, i

costi unitari e gli oneri riflessi del trattamento

economico, nonche’ la quantificazione complessiva della

spesa, diretta e indiretta, con l’indicazione della

copertura finanziaria complessiva per l’intero periodo di

validita’. L’ipotesi di accordo non puo’ in ogni caso

comportare, direttamente o indirettamente, anche a carico

di esercizi successivi, impegni di spesa eccedenti rispetto

a quanto stabilito nel documento di programmazione

economico-finanziaria approvato dal Parlamento, nella legge

finanziaria, nonche’ nel bilancio.

5. Il Consiglio dei Ministri, entro quindici giorni

dalla sottoscrizione dell’ipotesi di accordo, verificate le

compatibilita’ finanziarie ed esaminate le eventuali

osservazioni di cui al comma 3, approva l’ipotesi di

accordo e il relativo schema di decreto del Presidente

della Repubblica, prescindendo dal parere del Consiglio di

Stato. Nel caso in cui l’accordo non sia definito entro

novanta giorni dall’inizio delle procedure, il Governo

riferisce alla Camera dei deputati e al Senato della

Repubblica nelle forme e nei modi stabiliti dai rispettivi

regolamenti.

6. Nel caso in cui la Corte dei conti, in sede di

esercizio del controllo preventivo di legittimita’ sul

decreto di cui al comma 5, richieda chiarimenti o elementi

integrativi, ai sensi dell’art. 3, comma 2, della legge 14

gennaio 1994, n. 20, le controdeduzioni devono essere

trasmesse entro quindici giorni.».

«Art. 80 (Ambito di applicazione). – 1. La definizione

degli aspetti economici e di determinati aspetti giuridici

del rapporto di impiego del personale direttivo e dirigente

del Corpo nazionale dei vigili del fuoco avviene attraverso

un apposito procedimento negoziale, nell’ambito del

comparto autonomo di negoziazione denominato «vigili del

fuoco e soccorso pubblico».

2. Il procedimento negoziale di cui al comma 1 si

conclude con l’emanazione di un decreto del Presidente

della Repubblica, la cui disciplina ha durata triennale

tanto per la parte economica che normativa.

3. Nei casi in cui le disposizioni generali sul pubblico

impiego rinviano alla contrattazione collettiva e si verte

in materie diverse da quelle indicate nell’art. 82 e non

disciplinate per il personale direttivo e dirigenziale del

Corpo nazionale dei vigili del fuoco da particolari

disposizioni di legge, per lo stesso personale si provvede,

sentite le organizzazioni sindacali rappresentative, con

decreto del Presidente della Repubblica, da adottare ai

sensi dell’art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n.

400, su proposta del Ministro dell’interno, di concerto con

il Ministro per la funzione pubblica e il Ministro

dell’economia e delle finanze.».

«Art. 83 (Procedura di negoziazione). – 1. La procedura

negoziale e’ avviata dal Ministro per la funzione pubblica

almeno quattro mesi prima della scadenza dei termini di cui

all’art. 80, comma 2. Le trattative si svolgono tra i

soggetti di cui all’art. 81 e si concludono con la

sottoscrizione di un’ipotesi di accordo.

2. La delegazione di parte pubblica, prima di procedere

alla sottoscrizione dell’ipotesi di accordo, verifica,

sulla base della rappresentativita’ accertata per

l’ammissione alle trattative ai sensi dell’art. 81, che le

organizzazioni sindacali aderenti all’ipotesi stessa

rappresentino piu’ del cinquanta per cento del dato

associativo espresso dal totale delle deleghe sindacali

rilasciate.

3. Le organizzazioni sindacali dissenzienti possono

trasmettere al Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai

Ministri che compongono la delegazione di parte pubblica le

loro osservazioni entro il termine di cinque giorni dalla

sottoscrizione dell’ipotesi di accordo.

4. L’ipotesi di accordo e’ corredata da prospetti

contenenti l’individuazione del personale interessato, i

costi unitari e gli oneri riflessi del trattamento

economico, nonche’ la quantificazione complessiva della

spesa, diretta e indiretta, con l’indicazione della

copertura finanziaria complessiva per l’intero periodo di

validita’. L’ipotesi di accordo non puo’ in ogni caso

comportare, direttamente o indirettamente, anche a carico

di esercizi successivi, impegni di spesa eccedenti rispetto

a quanto stabilito nel documento di programmazione

economico-finanziaria approvato dal Parlamento, nella legge

finanziaria, nonche’ nel bilancio.

5. Il Consiglio dei Ministri, entro quindici giorni

dalla sottoscrizione dell’ipotesi di accordo, verificate le

compatibilita’ finanziarie ed esaminate le eventuali

osservazioni di cui al comma 3, approva l’ipotesi di

accordo e il relativo schema di decreto del Presidente

della Repubblica, prescindendo dal parere del Consiglio di

Stato. Nel caso in cui l’accordo non sia definito entro

novanta giorni dall’inizio delle procedure, il Governo

riferisce alla Camera dei deputati e al Senato della

Repubblica nelle forme e nei modi stabiliti dai rispettivi

regolamenti.

6. Nel caso in cui la Corte dei conti, in sede di

esercizio del controllo preventivo di legittimita’ sul

decreto di cui al comma 5, richieda chiarimenti o elementi

integrativi, ai sensi dell’art. 3, comma 2, della legge 14

gennaio 1994, n. 20, le controdeduzioni devono essere

trasmesse entro quindici giorni.».

– Si riporta il testo dell’art. 20 del gia’ citato

decreto legislativo n. 63 del 2006, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 20 (Ambito di applicazione). – 1. Il presente capo

disciplina il procedimento per la definizione degli aspetti

giuridici ed economici del rapporto di impiego del

personale della carriera dirigenziale penitenziaria oggetto

di negoziazione.

2. Le procedure di cui al comma 1, da attuarsi secondo

le modalita’ e per le materie indicate negli articoli

seguenti, si concludono con l’emanazione di un decreto del

Presidente della Repubblica ai sensi dall’art. 23, comma 5.

3. La disciplina emanata con il decreto di cui al comma

2 ha durata triennale tanto per la parte economica che

normativa, a decorrere dal termine di scadenza previsto dal

precedente decreto e conserva efficacia fino alla data di

entrata in vigore del decreto successivo.

4. Nei casi in cui le disposizioni generali sul pubblico

impiego rinviano per il personale del comparto dei

Ministeri alla contrattazione collettiva e si verte in

materie diverse da quelle indicate nell’art. 22 e non

disciplinate per i funzionari da particolari disposizioni

di legge, per lo stesso personale si provvede, sentite le

organizzazioni sindacali rappresentative con decreto del

Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro, di

concerto con il Ministro per la funzione pubblica, adottato

ai sensi dell’art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988,

n. 400.».

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 64.

Modifiche all’articolo 43 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.

165

1. All’articolo 43, comma 5, le parole: «40, comma 3» sono

sostituite dalle seguenti: «40, commi 3-bis e seguenti».

Nota all’art. 64:

– Si riporta il testo del comma 5 dell’art. 43 del gia’

citato decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come

modificato dal presente decreto legislativo:

«5. I soggetti e le procedure della contrattazione

collettiva integrativa sono disciplinati, in conformita’

all’art. 40, commi 3-bis e seguenti, dai contratti

collettivi nazionali, fermo restando quanto previsto

dall’art. 42, comma 7, per gli organismi di rappresentanza

unitaria del personale.».

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 65.

Adeguamento ed efficacia dei contratti collettivi vigenti

1. Entro il 31 dicembre 2010, le parti adeguano i contratti

collettivi integrativi vigenti alla data di entrata in vigore del

presente decreto alle disposizioni riguardanti la definizione degli

ambiti riservati, rispettivamente, alla contrattazione collettiva e

alla legge, nonche’ a quanto previsto dalle disposizioni del Titolo

III del presente decreto.

2. In caso di mancato adeguamento ai sensi del comma 1, i contratti

collettivi integrativi vigenti alla data di entrata in vigore del

presente decreto cessano la loro efficacia dal 1° gennaio 2011 e non

sono ulteriormente applicabili.

3. In via transitoria, con riferimento al periodo contrattuale

immediatamente successivo a quello in corso, definiti i comparti e le

aree di contrattazione ai sensi degli articoli 40, comma 2, e 41,

comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come

sostituiti, rispettivamente, dagli articoli 54 e 56 del presente

decreto legislativo, l’ARAN avvia le trattative contrattuali con le

organizzazioni sindacali e le confederazioni rappresentative, ai

sensi dell’articolo 43, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 165

del 2001, nei nuovi comparti ed aree di contrattazione collettiva,

sulla base dei dati associativi ed elettorali rilevati per il biennio

contrattuale 2008-2009. Conseguentemente, in deroga all’articolo 42,

comma 4, del predetto decreto legislativo n. 165 del 2001, sono

prorogati gli organismi di rappresentanza del personale anche se le

relative elezioni siano state gia’ indette. Le elezioni relative al

rinnovo dei predetti organismi di rappresentanza si svolgeranno, con

riferimento ai nuovi comparti di contrattazione, entro il 30 novembre

2010.

4. Relativamente al comparto regioni e autonomie locali, i termini

di cui ai commi 1 e 2 sono fissati rispettivamente al 31 dicembre

2011 e al 31 dicembre 2012, fermo restando quanto previsto

dall’articolo 30, comma 4.

5. Le disposizioni relative alla contrattazione collettiva

nazionale di cui al presente decreto legislativo si applicano dalla

tornata successiva a quella in corso.

Nota all’art. 65:

– Per il riferimento al comma 2 dell’art. 40, del gia’

citato decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come

modificato dal presente decreto legislativo, vedasi in note

all’art. 13.

– Si riporta il testo del comma 4 dell’art. 41, del gia’

citato decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come

modificato dal presente decreto legislativo:

«4. Rappresentati designati dai Comitati di settore

possono assistere l’ARAN nello svolgimento delle

trattative. I comitati di settore possono stipulare con

l’ARAN specifici accordi per i reciproci rapporti in

materia di contrattazione e per eventuali attivita’ in

comune. Nell’ambito del regolamento di organizzazione

dell’ARAN per assicurare il miglior raccordo tra i Comitati

di settore delle Regioni e degli enti locali e l’ARAN, a

ciascun comitato corrisponde una specifica struttura, senza

nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.».

– Si riporta il testo dei commi 1 e 2 dell’art. 43, del

gia’ citato decreto legislativo n. 165 del 2001:

«1. L’ARAN ammette alla contrattazione collettiva

nazionale le organizzazioni sindacali che abbiano nel

comparto o nell’area una rappresentativita’ non inferiore

al 5 per cento, considerando a tal fine la media tra il

dato associativo e il dato elettorale. Il dato associativo

e’ espresso dalla percentuale delle deleghe per il

versamento dei contributi sindacali rispetto al totale

delle deleghe rilasciate nell’ambito considerato. Il dato

elettorale e’ espresso dalla percentuale dei voti ottenuti

nelle elezioni delle rappresentanze unitarie del personale,

rispetto al totale dei voti espressi nell’ambito

considerato.».

«2. Alla contrattazione collettiva nazionale per il

relativo comparto o area partecipano altresi’ le

confederazioni alle quali le organizzazioni sindacali

ammesse alla contrattazione collettiva ai sensi del comma 1

siano affiliate.».

– Si riporta il testo del comma 4 dell’art. 42, del gia’

citato decreto legislativo n. 165 del 2001:

«4. Con appositi accordi o contratti collettivi

nazionali, tra l’ARAN e le confederazioni o organizzazioni

sindacali rappresentative ai sensi dell’art. 43, sono

definite la composizione dell’organismo di rappresentanza

unitaria del personale e le specifiche modalita’ delle

elezioni, prevedendo in ogni caso il voto segreto, il

metodo proporzionale e il periodico rinnovo, con esclusione

della prorogabilita’. Deve essere garantita la facolta’ di

presentare liste, oltre alle organizzazioni che, in base ai

criteri dell’art. 43, siano ammesse alle trattative per la

sottoscrizione dei contratti collettivi, anche ad altre

organizzazioni sindacali, purche’ siano costituite in

associazione con un proprio statuto e purche’ abbiano

aderito agli accordi o contratti collettivi che

disciplinano l’elezione e il funzionamento dell’organismo.

Per la presentazione delle liste, puo’ essere richiesto a

tutte le organizzazioni sindacali promotrici un numero di

firme di dipendenti con diritto al voto non superiore al 3

per cento del totale dei dipendenti nelle amministrazioni,

enti o strutture amministrative fino a duemila dipendenti,

e del 2 per cento in quelle di dimensioni superiori.».

CAPO IV

Contrattazione collettiva nazionale e integrativa

Art. 66.

Abrogazioni

1. Sono abrogati:

a) l’articolo 39, comma 3-ter, della legge 27 dicembre 1997, n.

449, e successive modificazioni;

b) l’articolo 28, comma 2, del decreto legislativo 19 maggio 2000,

n. 139;

c) gli articoli 36, comma 2, e 82, comma 2, del decreto

legislativo 13 ottobre 2005, n. 217;

d) l’articolo 22, comma 2, del decreto legislativo 15 febbraio

2006, n. 63;

e) l’articolo 67, commi da 7 a 12, del decreto-legge 25 giugno

2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto

2008, n. 133.

2. All’articolo 11, comma 8, del decreto del Presidente della

Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, e successive modificazioni, le

parole: «, sulla base delle direttive impartite dal Governo all’ARAN,

sentite l’ANCI e l’UPI» sono soppresse. E’ conseguentemente abrogato

l’articolo 23 del decreto legislativo 29 ottobre 1998, n. 387.

3. All’articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001,

n. 165, il terzo, il quarto ed il quinto periodo sono soppressi.

L’Ente nazionale aviazione civile (ENAC), l’Agenzia spaziale

italiana – (ASI), il Centro nazionale per l’informatica per la

pubblica amministrazione (CNIPA), l’UNIONCAMERE ed il Consiglio

nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) sono ricollocati

nell’ambito dei comparti e aree di contrattazione collettiva ai sensi

dell’articolo 40, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001 e

ad essi si applica interamente il Titolo III del medesimo decreto

legislativo.

Nota all’art. 66:

– Si riporta il testo del comma 8 dell’art. 11, del

decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997 n.

465:

«8. Il contratto collettivo nazionale di lavoro che

disciplina il rapporto di lavoro dell’autonoma tipologia

professionale dei segretari comunali e provinciali ai sensi

dell’art. 17, comma 74, della legge e nei limiti delle

compatibilita’ economiche predeterminate, puo’ stabilire il

numero delle fasce professionali e la loro eventuale

articolazione interna, i requisiti per l’appartenenza a

ciascuna fascia ed il relativo trattamento giuridico ed

economico.».

– Per il riferimento al comma 2 dell’art. 40, del gia’

citato decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come

modificato dal presente decreto legislativo, vedasi in note

all’art. 13.

CAPO V

Sanzioni disciplinari e responsabilita’

dei dipendenti pubblici

Art. 67.

Oggetto e finalita’

1. In attuazione dell’articolo 7 della legge 4 marzo 2009, n. 15,

le disposizioni del presente Capo recano modifiche in materia di

sanzioni disciplinari e responsabilita’ dei dipendenti delle

amministrazioni pubbliche in relazione ai rapporti di lavoro di cui

all’articolo 2, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, al

fine di potenziare il livello di efficienza degli uffici pubblici e

di contrastare i fenomeni di scarsa produttivita’ ed assenteismo.

2. Resta ferma la devoluzione al giudice ordinario delle

controversie relative al procedimento e alle sanzioni disciplinari,

ai sensi dell’articolo 63 del decreto legislativo n. 165 del 2001.

Nota all’art. 67:

– Per il riferimento all’art. 7, della gia’ citata legge

n. 15 del 2009 vedasi in note all’art. 1.

– Per il riferimento all’art. 2, del gia’ citato decreto

legislativo n. 165 del 2001 vedasi in note all’art. 1.

– Si riporta il testo dell’art. 63, del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001:

«Art. 63 (Controversie relative ai rapporti di lavoro).

– 1. Sono devolute al giudice ordinario, in funzione di

giudice del lavoro, tutte le controversie relative ai

rapporti di lavoro alle dipendenze delle pubbliche

amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, ad eccezione di

quelle relative ai rapporti di lavoro di cui al comma 4,

incluse le controversie concernenti l’assunzione al lavoro,

il conferimento e la revoca degli incarichi dirigenziali e

la responsabilita’ dirigenziale, nonche’ quelle concernenti

le indennita’ di fine rapporto, comunque denominate e

corrisposte, ancorche’ vengano in questione atti

amministrativi presupposti. Quando questi ultimi siano

rilevanti ai fini della decisione, il giudice li

disapplica, se illegittimi. L’impugnazione davanti al

giudice amministrativo dell’atto amministrativo rilevante

nella controversia non e’ causa di sospensione del

processo.

2. Il giudice adotta, nei confronti delle pubbliche

amministrazioni, tutti i provvedimenti, di accertamento,

costitutivi o di condanna, richiesti dalla natura dei

diritti tutelati. Le sentenze con le quali riconosce il

diritto all’assunzione, ovvero accerta che l’assunzione e’

avvenuta in violazione di norme sostanziali o procedurali,

hanno anche effetto rispettivamente costitutivo o estintivo

del rapporto di lavoro.

3. Sono devolute al giudice ordinario, in funzione di

giudice del lavoro, le controversie relative a

comportamenti antisindacali delle pubbliche amministrazioni

ai sensi dell’art. 28 della legge 20 maggio 1970, n. 300, e

successive modificazioni ed integrazioni, e le

controversie, promosse da organizzazioni sindacali,

dall’ARAN o dalle pubbliche amministrazioni, relative alle

procedure di contrattazione collettiva di cui all’art. 40 e

seguenti del presente decreto.

4. Restano devolute alla giurisdizione del giudice

amministrativo le controversie in materia di procedure

concorsuali per l’assunzione dei dipendenti delle pubbliche

amministrazioni, nonche’, in sede di giurisdizione

esclusiva, le controversie relative ai rapporti di lavoro

di cui all’art. 3, ivi comprese quelle attinenti ai diritti

patrimoniali connessi.

5. Nelle controversie di cui ai commi 1 e 3 e nel caso

di cui all’art. 64, comma 3, il ricorso per cassazione puo’

essere proposto anche per violazione o falsa applicazione

dei contratti e accordi collettivi nazionali di cui

all’art. 40.».

CAPO V

Sanzioni disciplinari e responsabilita’

dei dipendenti pubblici

Art. 68.

Ambito di applicazione, codice disciplinare, procedure di

conciliazione

1. L’articolo 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e’

sostituito dal seguente:

«Art. 55 (Responsabilita’, infrazioni e sanzioni, procedure

conciliative). – 1. Le disposizioni del presente articolo e di quelli

seguenti, fino all’articolo 55-octies, costituiscono norme

imperative, ai sensi e per gli effetti degli articoli 1339 e 1419,

secondo comma, del codice civile, e si applicano ai rapporti di

lavoro di cui all’articolo 2, comma 2, alle dipendenze delle

amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2.

2. Ferma la disciplina in materia di responsabilita’ civile,

amministrativa, penale e contabile, ai rapporti di lavoro di cui al

comma 1 si applica l’articolo 2106 del codice civile. Salvo quanto

previsto dalle disposizioni del presente Capo, la tipologia delle

infrazioni e delle relative sanzioni e’ definita dai contratti

collettivi. La pubblicazione sul sito istituzionale

dell’amministrazione del codice disciplinare, recante l’indicazione

delle predette infrazioni e relative sanzioni, equivale a tutti gli

effetti alla sua affissione all’ingresso della sede di lavoro.

3. La contrattazione collettiva non puo’ istituire procedure di

impugnazione dei provvedimenti disciplinari. Resta salva la facolta’

di disciplinare mediante i contratti collettivi procedure di

conciliazione non obbligatoria, fuori dei casi per i quali e’

prevista la sanzione disciplinare del licenziamento, da instaurarsi e

concludersi entro un termine non superiore a trenta giorni dalla

contestazione dell’addebito e comunque prima dell’irrogazione della

sanzione. La sanzione concordemente determinata all’esito di tali

procedure non puo’ essere di specie diversa da quella prevista, dalla

legge o dal contratto collettivo, per l’infrazione per la quale si

procede e non e’ soggetta ad impugnazione. I termini del procedimento

disciplinare restano sospesi dalla data di apertura della procedura

conciliativa e riprendono a decorrere nel caso di conclusione con

esito negativo. Il contratto collettivo definisce gli atti della

procedura conciliativa che ne determinano l’inizio e la conclusione.

4. Fermo quanto previsto nell’articolo 21, per le infrazioni

disciplinari ascrivibili al dirigente ai sensi degli articoli 55-bis,

comma 7, e 55-sexies, comma 3, si applicano, ove non diversamente

stabilito dal contratto collettivo, le disposizioni di cui al comma 4

del predetto articolo 55-bis, ma le determinazioni conclusive del

procedimento sono adottate dal dirigente generale o titolare di

incarico conferito ai sensi dell’articolo 19, comma 3.».

CAPO V

Sanzioni disciplinari e responsabilita’

dei dipendenti pubblici

Art. 69.

Disposizioni relative al procedimento disciplinare

1. Dopo l’articolo 55 del decreto legislativo n. 165 del 2001 sono

inseriti i seguenti:

«Art. 55-bis (Forme e termini del procedimento disciplinare). – 1.

Per le infrazioni di minore gravita’, per le quali e’ prevista

l’irrogazione di sanzioni superiori al rimprovero verbale ed

inferiori alla sospensione dal servizio con privazione della

retribuzione per piu’ di dieci giorni, il procedimento disciplinare,

se il responsabile della struttura ha qualifica dirigenziale, si

svolge secondo le disposizioni del comma 2. Quando il responsabile

della struttura non ha qualifica dirigenziale o comunque per le

infrazioni punibili con sanzioni piu’ gravi di quelle indicate nel

primo periodo, il procedimento disciplinare si svolge secondo le

disposizioni del comma 4. Alle infrazioni per le quali e’ previsto il

rimprovero verbale si applica la disciplina stabilita dal contratto

collettivo.

2. Il responsabile, con qualifica dirigenziale, della struttura in

cui il dipendente lavora, anche in posizione di comando o di fuori

ruolo, quando ha notizia di comportamenti punibili con taluna delle

sanzioni disciplinari di cui al comma 1, primo periodo, senza indugio

e comunque non oltre venti giorni contesta per iscritto l’addebito al

dipendente medesimo e lo convoca per il contraddittorio a sua difesa,

con l’eventuale assistenza di un procuratore ovvero di un

rappresentante dell’associazione sindacale cui il lavoratore aderisce

o conferisce mandato, con un preavviso di almeno dieci giorni. Entro

il termine fissato, il dipendente convocato, se non intende

presentarsi, puo’ inviare una memoria scritta o, in caso di grave ed

oggettivo impedimento, formulare motivata istanza di rinvio del

termine per l’esercizio della sua difesa. Dopo l’espletamento

dell’eventuale ulteriore attivita’ istruttoria, il responsabile della

struttura conclude il procedimento, con l’atto di archiviazione o di

irrogazione della sanzione, entro sessanta giorni dalla contestazione

dell’addebito. In caso di differimento superiore a dieci giorni del

termine a difesa, per impedimento del dipendente, il termine per la

conclusione del procedimento e’ prorogato in misura corrispondente.

Il differimento puo’ essere disposto per una sola volta nel corso del

procedimento. La violazione dei termini stabiliti nel presente comma

comporta, per l’amministrazione, la decadenza dall’azione

disciplinare ovvero, per il dipendente, dall’esercizio del diritto di

difesa.

3. Il responsabile della struttura, se non ha qualifica

dirigenziale ovvero se la sanzione da applicare e’ piu’ grave di

quelle di cui al comma 1, primo periodo, trasmette gli atti, entro

cinque giorni dalla notizia del fatto, all’ufficio individuato ai

sensi del comma 4, dandone contestuale comunicazione all’interessato.

4. Ciascuna amministrazione, secondo il proprio ordinamento,

individua l’ufficio competente per i procedimenti disciplinari ai

sensi del comma 1, secondo periodo. Il predetto ufficio contesta

l’addebito al dipendente, lo convoca per il contraddittorio a sua

difesa, istruisce e conclude il procedimento secondo quanto previsto

nel comma 2, ma, se la sanzione da applicare e’ piu’ grave di quelle

di cui al comma 1, primo periodo, con applicazione di termini pari al

doppio di quelli ivi stabiliti e salva l’eventuale sospensione ai

sensi dell’articolo 55-ter. Il termine per la contestazione

dell’addebito decorre dalla data di ricezione degli atti trasmessi ai

sensi del comma 3 ovvero dalla data nella quale l’ufficio ha

altrimenti acquisito notizia dell’infrazione, mentre la decorrenza

del termine per la conclusione del procedimento resta comunque

fissata alla data di prima acquisizione della notizia

dell’infrazione, anche se avvenuta da parte del responsabile della

struttura in cui il dipendente lavora. La violazione dei termini di

cui al presente comma comporta, per l’amministrazione, la decadenza

dall’azione disciplinare ovvero, per il dipendente, dall’esercizio

del diritto di difesa.

5. Ogni comunicazione al dipendente, nell’ambito del procedimento

disciplinare, e’ effettuata tramite posta elettronica certificata,

nel caso in cui il dipendente dispone di idonea casella di posta,

ovvero tramite consegna a mano. Per le comunicazioni successive alla

contestazione dell’addebito, il dipendente puo’ indicare, altresi’,

un numero di fax, di cui egli o il suo procuratore abbia la

disponibilita’. In alternativa all’uso della posta elettronica

certificata o del fax ed altresi’ della consegna a mano, le

comunicazioni sono effettuate tramite raccomandata postale con

ricevuta di ritorno. Il dipendente ha diritto di accesso agli atti

istruttori del procedimento. E’ esclusa l’applicazione di termini

diversi o ulteriori rispetto a quelli stabiliti nel presente

articolo.

6. Nel corso dell’istruttoria, il capo della struttura o l’ufficio

per i procedimenti disciplinari possono acquisire da altre

amministrazioni pubbliche informazioni o documenti rilevanti per la

definizione del procedimento. La predetta attivita’ istruttoria non

determina la sospensione del procedimento, ne’ il differimento dei

relativi termini.

7. Il lavoratore dipendente o il dirigente, appartenente alla

stessa amministrazione pubblica dell’incolpato o ad una diversa, che,

essendo a conoscenza per ragioni di ufficio o di servizio di

informazioni rilevanti per un procedimento disciplinare in corso,

rifiuta, senza giustificato motivo, la collaborazione richiesta

dall’autorita’ disciplinare procedente ovvero rende dichiarazioni

false o reticenti, e’ soggetto all’applicazione, da parte

dell’amministrazione di appartenenza, della sanzione disciplinare

della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione,

commisurata alla gravita’ dell’illecito contestato al dipendente,

fino ad un massimo di quindici giorni.

8. In caso di trasferimento del dipendente, a qualunque titolo, in

un’altra amministrazione pubblica, il procedimento disciplinare e’

avviato o concluso o la sanzione e’ applicata presso quest’ultima. In

tali casi i termini per la contestazione dell’addebito o per la

conclusione del procedimento, se ancora pendenti, sono interrotti e

riprendono a decorrere alla data del trasferimento.

9. In caso di dimissioni del dipendente, se per l’infrazione

commessa e’ prevista la sanzione del licenziamento o se comunque e’

stata disposta la sospensione cautelare dal servizio, il procedimento

disciplinare ha egualmente corso secondo le disposizioni del presente

articolo e le determinazioni conclusive sono assunte ai fini degli

effetti giuridici non preclusi dalla cessazione del rapporto di

lavoro.

Art. 55-ter (Rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento

penale). – 1. Il procedimento disciplinare, che abbia ad oggetto, in

tutto o in parte, fatti in relazione ai quali procede l’autorita’

giudiziaria, e’ proseguito e concluso anche in pendenza del

procedimento penale. Per le infrazioni di minore gravita’, di cui

all’articolo 55-bis, comma 1, primo periodo, non e’ ammessa la

sospensione del procedimento. Per le infrazioni di maggiore gravita’,

di cui all’articolo 55-bis, comma 1, secondo periodo, l’ufficio

competente, nei casi di particolare complessita’ dell’accertamento

del fatto addebitato al dipendente e quando all’esito

dell’istruttoria non dispone di elementi sufficienti a motivare

l’irrogazione della sanzione, puo’ sospendere il procedimento

disciplinare fino al termine di quello penale, salva la possibilita’

di adottare la sospensione o altri strumenti cautelari nei confronti

del dipendente.

2. Se il procedimento disciplinare, non sospeso, si conclude con

l’irrogazione di una sanzione e, successivamente, il procedimento

penale viene definito con una sentenza irrevocabile di assoluzione

che riconosce che il fatto addebitato al dipendente non sussiste o

non costituisce illecito penale o che il dipendente medesimo non lo

ha commesso, l’autorita’ competente, ad istanza di parte da proporsi

entro il termine di decadenza di sei mesi dall’irrevocabilita’ della

pronuncia penale, riapre il procedimento disciplinare per modificarne

o confermarne l’atto conclusivo in relazione all’esito del giudizio

penale.

3. Se il procedimento disciplinare si conclude con l’archiviazione

ed il processo penale con una sentenza irrevocabile di condanna,

l’autorita’ competente riapre il procedimento disciplinare per

adeguare le determinazioni conclusive all’esito del giudizio penale.

Il procedimento disciplinare e’ riaperto, altresi’, se dalla sentenza

irrevocabile di condanna risulta che il fatto addebitabile al

dipendente in sede disciplinare comporta la sanzione del

licenziamento, mentre ne e’ stata applicata una diversa.

4. Nei casi di cui ai commi 1, 2 e 3 il procedimento disciplinare

e’, rispettivamente, ripreso o riaperto entro sessanta giorni dalla

comunicazione della sentenza all’amministrazione di appartenenza del

lavoratore ovvero dalla presentazione dell’istanza di riapertura ed

e’ concluso entro centottanta giorni dalla ripresa o dalla

riapertura. La ripresa o la riapertura avvengono mediante il rinnovo

della contestazione dell’addebito da parte dell’autorita’

disciplinare competente ed il procedimento prosegue secondo quanto

previsto nell’articolo 55-bis. Ai fini delle determinazioni

conclusive, l’autorita’ procedente, nel procedimento disciplinare

ripreso o riaperto, applica le disposizioni dell’articolo 653, commi

1 ed 1-bis, del codice di procedura penale.

Art. 55-quater (Licenziamento disciplinare). – 1. Ferma la

disciplina in tema di licenziamento per giusta causa o per

giustificato motivo e salve ulteriori ipotesi previste dal contratto

collettivo, si applica comunque la sanzione disciplinare del

licenziamento nei seguenti casi:

a) falsa attestazione della presenza in servizio, mediante

l’alterazione dei sistemi di rilevamento della presenza o con altre

modalita’ fraudolente, ovvero giustificazione dell’assenza dal

servizio mediante una certificazione medica falsa o che attesta

falsamente uno stato di malattia;

b) assenza priva di valida giustificazione per un numero di

giorni, anche non continuativi, superiore a tre nell’arco di un

biennio o comunque per piu’ di sette giorni nel corso degli ultimi

dieci anni ovvero mancata ripresa del servizio, in caso di assenza

ingiustificata, entro il termine fissato dall’amministrazione;

c) ingiustificato rifiuto del trasferimento disposto

dall’amministrazione per motivate esigenze di servizio;

d) falsita’ documentali o dichiarative commesse ai fini o in

occasione dell’instaurazione del rapporto di lavoro ovvero di

progressioni di carriera;

e) reiterazione nell’ambiente di lavoro di gravi condotte

aggressive o moleste o minacciose o ingiuriose o comunque lesive

dell’onore e della dignita’ personale altrui;

f) condanna penale definitiva, in relazione alla quale e’ prevista

l’interdizione perpetua dai pubblici uffici ovvero l’estinzione,

comunque denominata, del rapporto di lavoro.

2. Il licenziamento in sede disciplinare e’ disposto, altresi’, nel

caso di prestazione lavorativa, riferibile ad un arco temporale non

inferiore al biennio, per la quale l’amministrazione di appartenenza

formula, ai sensi delle disposizioni legislative e contrattuali

concernenti la valutazione del personale delle amministrazioni

pubbliche, una valutazione di insufficiente rendimento e questo e’

dovuto alla reiterata violazione degli obblighi concernenti la

prestazione stessa, stabiliti da norme legislative o regolamentari,

dal contratto collettivo o individuale, da atti e provvedimenti

dell’amministrazione di appartenenza o dai codici di comportamento di

cui all’articolo 54.

3. Nei casi di cui al comma 1, lettere a), d), e) ed f), il

licenziamento e’ senza preavviso.

Art. 55-quinquies (False attestazioni o certificazioni). – 1. Fermo

quanto previsto dal codice penale, il lavoratore dipendente di una

pubblica amministrazione che attesta falsamente la propria presenza

in servizio, mediante l’alterazione dei sistemi di rilevamento della

presenza o con altre modalita’ fraudolente, ovvero giustifica

l’assenza dal servizio mediante una certificazione medica falsa o

falsamente attestante uno stato di malattia e’ punito con la

reclusione da uno a cinque anni e con la multa da euro 400 ad euro

1.600. La medesima pena si applica al medico e a chiunque altro

concorre nella commissione del delitto.

2. Nei casi di cui al comma 1, il lavoratore, ferme la

responsabilita’ penale e disciplinare e le relative sanzioni, e’

obbligato a risarcire il danno patrimoniale, pari al compenso

corrisposto a titolo di retribuzione nei periodi per i quali sia

accertata la mancata prestazione, nonche’ il danno all’immagine

subiti dall’amministrazione.

3. La sentenza definitiva di condanna o di applicazione della pena

per il delitto di cui al comma 1 comporta, per il medico, la sanzione

disciplinare della radiazione dall’albo ed altresi’, se dipendente di

una struttura sanitaria pubblica o se convenzionato con il servizio

sanitario nazionale, il licenziamento per giusta causa o la decadenza

dalla convenzione. Le medesime sanzioni disciplinari si applicano se

il medico, in relazione all’assenza dal servizio, rilascia

certificazioni che attestano dati clinici non direttamente constatati

ne’ oggettivamente documentati.

Art. 55-sexies (Responsabilita’ disciplinare per condotte

pregiudizievoli per l’amministrazione e limitazione della

responsabilita’ per l’esercizio dell’azione disciplinare). – 1. La

condanna della pubblica amministrazione al risarcimento del danno

derivante dalla violazione, da parte del lavoratore dipendente, degli

obblighi concernenti la prestazione lavorativa, stabiliti da norme

legislative o regolamentari, dal contratto collettivo o individuale,

da atti e provvedimenti dell’amministrazione di appartenenza o dai

codici di comportamento di cui all’articolo 54, comporta

l’applicazione nei suoi confronti, ove gia’ non ricorrano i

presupposti per l’applicazione di un’altra sanzione disciplinare,

della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da

un minimo di tre giorni fino ad un massimo di tre mesi, in

proporzione all’entita’ del risarcimento.

2. Fuori dei casi previsti nel comma 1, il lavoratore, quando

cagiona grave danno al normale funzionamento dell’ufficio di

appartenenza, per inefficienza o incompetenza professionale accertate

dall’amministrazione ai sensi delle disposizioni legislative e

contrattuali concernenti la valutazione del personale delle

amministrazioni pubbliche, e’ collocato in disponibilita’, all’esito

del procedimento disciplinare che accerta tale responsabilita’, e si

applicano nei suoi confronti le disposizioni di cui all’articolo 33,

comma 8, e all’articolo 34, commi 1, 2, 3 e 4. Il provvedimento che

definisce il giudizio disciplinare stabilisce le mansioni e la

qualifica per le quali puo’ avvenire l’eventuale ricollocamento.

Durante il periodo nel quale e’ collocato in disponibilita’, il

lavoratore non ha diritto di percepire aumenti retributivi

sopravvenuti.

3. Il mancato esercizio o la decadenza dell’azione disciplinare,

dovuti all’omissione o al ritardo, senza giustificato motivo, degli

atti del procedimento disciplinare o a valutazioni sull’insussistenza

dell’illecito disciplinare irragionevoli o manifestamente infondate,

in relazione a condotte aventi oggettiva e palese rilevanza

disciplinare, comporta, per i soggetti responsabili aventi qualifica

dirigenziale, l’applicazione della sanzione disciplinare della

sospensione dal servizio con privazione della retribuzione in

proporzione alla gravita’ dell’infrazione non perseguita, fino ad un

massimo di tre mesi in relazione alle infrazioni sanzionabili con il

licenziamento, ed altresi’ la mancata attribuzione della retribuzione

di risultato per un importo pari a quello spettante per il doppio del

periodo della durata della sospensione. Ai soggetti non aventi

qualifica dirigenziale si applica la predetta sanzione della

sospensione dal servizio con privazione della retribuzione, ove non

diversamente stabilito dal contratto collettivo.

4. La responsabilita’ civile eventualmente configurabile a carico

del dirigente in relazione a profili di illiceita’ nelle

determinazioni concernenti lo svolgimento del procedimento

disciplinare e’ limitata, in conformita’ ai principi generali, ai

casi di dolo o colpa grave.

Art. 55-septies (Controlli sulle assenze). – 1. Nell’ipotesi di

assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci

giorni, e, in ogni caso, dopo il secondo evento di malattia nell’anno

solare l’assenza viene giustificata esclusivamente mediante

certificazione medica rilasciata da una struttura sanitaria pubblica

o da un medico convenzionato con il Servizio sanitario nazionale.

2. In tutti i casi di assenza per malattia la certificazione medica

e’ inviata per via telematica, direttamente dal medico o dalla

struttura sanitaria che la rilascia, all’Istituto nazionale della

previdenza sociale, secondo le modalita’ stabilite per la

trasmissione telematica dei certificati medici nel settore privato

dalla normativa vigente, e in particolare dal decreto del Presidente

del Consiglio dei Ministri previsto dall’articolo 50, comma 5-bis,

del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con

modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, introdotto

dall’articolo 1, comma 810, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e

dal predetto Istituto e’ immediatamente inoltrata, con le medesime

modalita’, all’amministrazione interessata.

3. L’Istituto nazionale della previdenza sociale, gli enti del

servizio sanitario nazionale e le altre amministrazioni interessate

svolgono le attivita’ di cui al comma 2 con le risorse finanziarie,

strumentali e umane disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o

maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

4. L’inosservanza degli obblighi di trasmissione per via telematica

della certificazione medica concernente assenze di lavoratori per

malattia di cui al comma 2 costituisce illecito disciplinare e, in

caso di reiterazione, comporta l’applicazione della sanzione del

licenziamento ovvero, per i medici in rapporto convenzionale con le

aziende sanitarie locali, della decadenza dalla convenzione, in modo

inderogabile dai contratti o accordi collettivi.

5. L’Amministrazione dispone il controllo in ordine alla

sussistenza della malattia del dipendente anche nel caso di assenza

di un solo giorno, tenuto conto delle esigenze funzionali e

organizzative. Le fasce orarie di reperibilita’ del lavoratore, entro

le quali devono essere effettuate le visite mediche di controllo,

sono stabilite con decreto del Ministro per la pubblica

amministrazione e l’innovazione.

6. Il responsabile della struttura in cui il dipendente lavora

nonche’ il dirigente eventualmente preposto all’amministrazione

generale del personale, secondo le rispettive competenze, curano

l’osservanza delle disposizioni del presente articolo, in particolare

al fine di prevenire o contrastare, nell’interesse della

funzionalita’ dell’ufficio, le condotte assenteistiche. Si applicano,

al riguardo, le disposizioni degli articoli 21 e 55-sexies, comma 3.

Art. 55-octies (Permanente inidoneita’ psicofisica). – 1. Nel caso

di accertata permanente inidoneita’ psicofisica al servizio dei

dipendenti delle amministrazioni pubbliche, di cui all’articolo 2,

comma 2, l’amministrazione puo’ risolvere il rapporto di lavoro. Con

regolamento da emanarsi, ai sensi dell’articolo 17, comma 1, lettera

b), della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono disciplinati, per il

personale delle amministrazioni statali, anche ad ordinamento

autonomo, nonche’ degli enti pubblici non economici:

a) la procedura da adottare per la verifica dell’idoneita’ al

servizio, anche ad iniziativa dell’Amministrazione;

b) la possibilita’ per l’amministrazione, nei casi di pericolo per

l’incolumita’ del dipendente interessato nonche’ per la sicurezza

degli altri dipendenti e degli utenti, di adottare provvedimenti di

sospensione cautelare dal servizio, in attesa dell’effettuazione

della visita di idoneita’, nonche’ nel caso di mancata presentazione

del dipendente alla visita di idoneita’, in assenza di giustificato

motivo;

c) gli effetti sul trattamento giuridico ed economico della

sospensione di cui alla lettera b), nonche’ il contenuto e gli

effetti dei provvedimenti definitivi adottati dall’amministrazione in

seguito all’effettuazione della visita di idoneita’;

d) la possibilita’, per l’amministrazione, di risolvere il

rapporto di lavoro nel caso di reiterato rifiuto, da parte del

dipendente, di sottoporsi alla visita di idoneita’.

Art. 55-novies (Identificazione del personale a contatto con il

pubblico). – 1. I dipendenti delle amministrazioni pubbliche che

svolgono attivita’ a contatto con il pubblico sono tenuti a rendere

conoscibile il proprio nominativo mediante l’uso di cartellini

identificativi o di targhe da apporre presso la postazione di lavoro.

2. Dall’obbligo di cui al comma 1 e’ escluso il personale

individuato da ciascuna amministrazione sulla base di categorie

determinate, in relazione ai compiti ad esse attribuiti, mediante uno

o piu’ decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri o del

Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, su proposta

del Ministro competente ovvero, in relazione al personale delle

amministrazioni pubbliche non statali, previa intesa in sede di

Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le

province autonome di Trento e di Bolzano o di Conferenza Stato-citta’

ed autonomie locali.».

CAPO V

Sanzioni disciplinari e responsabilita’

dei dipendenti pubblici

Art. 70.

Comunicazione della sentenza

1. Dopo l’articolo 154-bis del decreto legislativo 28 luglio 1989,

n. 271, e’ inserito il seguente: «Art. 154-ter (Comunicazione della

sentenza). – 1. La cancelleria del giudice che ha pronunciato

sentenza penale nei confronti di un lavoratore dipendente di

un’amministrazione pubblica ne comunica il dispositivo

all’amministrazione di appartenenza e, su richiesta di questa,

trasmette copia integrale del provvedimento. La comunicazione e la

trasmissione sono effettuate con modalita’ telematiche, ai sensi del

decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, entro trenta giorni dalla

data del deposito.».

CAPO V

Sanzioni disciplinari e responsabilita’

dei dipendenti pubblici

Art. 71.

Ampliamento dei poteri ispettivi

1. All’articolo 60 del decreto legislativo n. 165 del 2001, il

comma 6 e’ sostituito dal seguente:

«6. Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento

della funzione pubblica e’ istituito l’Ispettorato per la funzione

pubblica, che opera alle dirette dipendenze del Ministro delegato.

L’Ispettorato vigila e svolge verifiche sulla conformita’ dell’azione

amministrativa ai principi di imparzialita’ e buon andamento,

sull’efficacia della sua attivita’ con particolare riferimento alle

riforme volte alla semplificazione delle procedure, sul corretto

conferimento degli incarichi, sull’esercizio dei poteri disciplinari,

sull’osservanza delle disposizioni vigenti in materia di controllo

dei costi, dei rendimenti, dei risultati, di verifica dei carichi di

lavoro. Collabora alle verifiche ispettive di cui al comma 5.

Nell’ambito delle proprie verifiche, l’Ispettorato puo’ avvalersi

della Guardia di Finanza che opera nell’esercizio dei poteri ad essa

attribuiti dalle leggi vigenti. Per le predette finalita’

l’Ispettorato si avvale altresi’ di un numero complessivo di dieci

funzionari scelti tra esperti del Ministero dell’economia e delle

finanze, del Ministero dell’interno, o comunque tra il personale di

altre amministrazioni pubbliche, in posizione di comando o fuori

ruolo, per il quale si applicano l’articolo 17, comma 14, della legge

15 maggio 1997, n. 127, e l’articolo 56, comma 7, del Testo unico

delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili

dello Stato di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10

gennaio 1957, n. 3, e successive modificazioni. Per l’esercizio delle

funzioni ispettive connesse, in particolare, al corretto conferimento

degli incarichi e ai rapporti di collaborazione, svolte anche

d’intesa con il Ministero dell’economia e delle finanze,

l’Ispettorato si avvale dei dati comunicati dalle amministrazioni al

Dipartimento della funzione pubblica ai sensi dell’articolo 53.

L’Ispettorato, inoltre, al fine di corrispondere a segnalazioni da

parte di cittadini o pubblici dipendenti circa presunte

irregolarita’, ritardi o inadempienze delle amministrazioni di cui

all’articolo 1, comma 2, puo’ richiedere chiarimenti e riscontri in

relazione ai quali l’amministrazione interessata ha l’obbligo di

rispondere, anche per via telematica, entro quindici giorni. A

conclusione degli accertamenti, gli esiti delle verifiche svolte

dall’ispettorato costituiscono obbligo di valutazione, ai fini

dell’individuazione delle responsabilita’ e delle eventuali sanzioni

disciplinari di cui all’articolo 55, per l’amministrazione medesima.

Gli ispettori, nell’esercizio delle loro funzioni, hanno piena

autonomia funzionale ed hanno l’obbligo, ove ne ricorrano le

condizioni, di denunciare alla Procura generale della Corte dei conti

le irregolarita’ riscontrate.».

Nota all’art. 71:

– Si riporta il testo dell’art. 60, del gia’ citato

decreto legislativo n. 165 del 2001, cosi’ come modificato

dal presente decreto legislativo:

«Art. 60 (Controllo del costo del lavoro). – 1. Il

Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione

economica, d’intesa con la Presidenza del Consiglio dei

Ministri – Dipartimento della funzione pubblica, definisce

un modello di rilevazione della consistenza del personale,

in servizio e in quiescenza, e delle relative spese, ivi

compresi gli oneri previdenziali e le entrate derivanti

dalle contribuzioni, anche per la loro evidenziazione a

preventivo e a consuntivo, mediante allegati ai bilanci. Il

Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione

economica elabora, altresi’, un conto annuale che evidenzi

anche il rapporto tra contribuzioni e prestazioni

previdenziali relative al personale delle amministrazioni

statali.

2. Le amministrazioni pubbliche presentano, entro il

mese di maggio di ogni anno, alla Corte dei conti, per il

tramite del Dipartimento della ragioneria generale dello

Stato ed inviandone copia alla Presidenza del Consiglio dei

Ministri – Dipartimento della funzione pubblica, il conto

annuale delle spese sostenute per il personale, rilevate

secondo il modello di cui al comma 1. Il conto e’

accompagnato da una relazione, con cui le amministrazioni

pubbliche espongono i risultati della gestione del

personale, con riferimento agli obiettivi che, per ciascuna

amministrazione, sono stabiliti dalle leggi, dai

regolamenti e dagli atti di programmazione. La mancata

presentazione del conto e della relativa relazione

determina, per l’anno successivo a quello cui il conto si

riferisce, l’applicazione delle misure di cui all’art. 30,

comma 11, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive

modificazioni ed integrazioni. Le comunicazioni previste

dal presente comma sono trasmesse, a cura del Ministero

dell’economia e delle finanze, anche all’Unione delle

province d’Italia (UPI), all’Associazione nazionale dei

comuni italiani (ANCI) e all’Unione nazionale comuni,

comunita’, enti montani (UNCEM), per via telematica.

3. Gli enti pubblici economici e le aziende che

producono servizi di pubblica utilita’ nonche’ gli enti e

le aziende di cui all’art. 70, comma 4, sono tenuti a

comunicare alla Presidenza del Consiglio dei Ministri –

Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero del

tesoro, del bilancio e della programmazione economica, il

costo annuo del personale comunque utilizzato, in

conformita’ alle procedure definite dal Ministero del

tesoro, d’intesa con il predetto Dipartimento della

funzione pubblica.

4. La Corte dei conti riferisce annualmente al

Parlamento sulla gestione delle risorse finanziarie

destinate al personale del settore pubblico, avvalendosi di

tutti i dati e delle informazioni disponibili presso le

amministrazioni pubbliche. Con apposite relazioni in corso

d’anno, anche a richiesta del Parlamento, la Corte

riferisce altresi’ in ordine a specifiche materie, settori

ed interventi.

5. Il Ministero del tesoro, del bilancio e della

programmazione economica, anche su espressa richiesta del

Ministro per la funzione pubblica, dispone visite

ispettive, a cura dei servizi ispettivi di finanza del

Dipartimento della ragioneria generale dello Stato,

coordinate anche con altri analoghi servizi, per la

valutazione e la verifica delle spese, con particolare

riferimento agli oneri dei contratti collettivi nazionali e

decentrati, denunciando alla Corte dei conti le

irregolarita’ riscontrate. Tali verifiche vengono eseguite

presso le amministrazioni pubbliche, nonche’ presso gli

enti e le aziende di cui al comma 3. Ai fini dello

svolgimento integrato delle verifiche ispettive, i servizi

ispettivi di finanza del Dipartimento della ragioneria

generale dello Stato esercitano presso le predette

amministrazioni, enti e aziende sia le funzioni di cui

all’art. 3, comma 1, del decreto del Presidente della

Repubblica 20 febbraio 1998, n. 38 e all’art. 2, comma 1,

lettera b) del decreto del Presidente della Repubblica 28

aprile 1998, n. 154, sia i compiti di cui all’art. 27,

comma quarto, della legge 29 marzo 1983, n. 93.

6. Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri –

Dipartimento della funzione pubblica e’ istituito

l’Ispettorato per la funzione pubblica, che opera alle

dirette dipendenze del Ministro delegato. L’Ispettorato

vigila e svolge verifiche sulla conformita’ dell’azione

amministrativa ai principi di imparzialita’ e buon

andamento, sull’efficacia della sua attivita’ con

particolare riferimento alle riforme volte alla

semplificazione delle procedure, sul corretto conferimento

degli incarichi, sull’esercizio dei poteri disciplinari,

sull’osservanza delle disposizioni vigenti in materia di

controllo dei costi, dei rendimenti, dei risultati, di

verifica dei carichi di lavoro. Collabora alle verifiche

ispettive di cui al comma 5. Nell’ambito delle proprie

verifiche, l’Ispettorato puo’ avvalersi della Guardia di

Finanza che opera nell’esercizio dei poteri ad essa

attribuiti dalle leggi vigenti. Per le predette finalita’

l’Ispettorato si avvale altresi’ di un numero complessivo

di dieci funzionari scelti tra esperti del Ministero

dell’economia e delle finanze, del Ministero dell’interno,

o comunque tra il personale di altre amministrazioni

pubbliche, in posizione di comando o fuori ruolo, per il

quale si applicano l’art. 17, comma 14, della legge 15

maggio 1997, n. 127, e l’art. 56, comma 7, del Testo unico

delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati

civili dello Stato di cui al decreto del Presidente della

Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, e successive

modificazioni. Per l’esercizio delle funzioni ispettive

connesse, in particolare, al corretto conferimento degli

incarichi e ai rapporti di collaborazione, svolte anche

d’intesa con il Ministero dell’economia e delle finanze,

l’Ispettorato si avvale dei dati comunicati dalle

amministrazioni al Dipartimento della funzione pubblica ai

sensi dell’art. 53. L’Ispettorato, inoltre, al fine di

corrispondere a segnalazioni da parte di cittadini o

pubblici dipendenti circa presunte irregolarita’, ritardi o

inadempienze delle amministrazioni di cui all’art. 1, comma

2, puo’ richiedere chiarimenti e riscontri in relazione ai

quali l’amministrazione interessata ha l’obbligo di

rispondere, anche per via telematica, entro quindici

giorni. A conclusione degli accertamenti, gli esiti delle

verifiche svolte dall’ispettorato costituiscono obbligo di

valutazione, ai fini dell’individuazione delle

responsabilita’ e delle eventuali sanzioni disciplinari di

cui all’art. 55, per l’amministrazione medesima. Gli

ispettori, nell’esercizio delle loro funzioni, hanno piena

autonomia funzionale ed hanno l’obbligo, ove ne ricorrano

le condizioni, di denunciare alla Procura generale della

Corte dei conti le irregolarita’ riscontrate.».

CAPO V

Sanzioni disciplinari e responsabilita’

dei dipendenti pubblici

Art. 72.

Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:

a) articolo 71, commi 2 e 3, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.

112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.

133;

b) articoli da 502 a 507 del decreto legislativo 16 aprile 1994,

n. 297;

c) l’articolo 56 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

2. All’articolo 5, comma 4, della legge 27 marzo 2001, n. 97, le

parole: «, salvi termini diversi previsti dai contratti collettivi

nazionali di lavoro,» sono soppresse.

Nota all’art. 72:

– Si riporta il testo del comma 4 dell’art. 5, della

legge 27 marzo 2001, n. 97, cosi’ come modificato dal

presente decreto legislativo:

«4. Salvo quanto disposto dall’art. 32-quinquies del

codice penale, nel caso sia pronunciata sentenza penale

irrevocabile di condanna nei confronti dei dipendenti

indicati nel comma 1 dell’art. 3, ancorche’ a pena

condizionalmente sospesa, l’estinzione del rapporto di

lavoro o di impiego puo’ essere pronunciata a seguito di

procedimento disciplinare. Il procedimento disciplinare

deve avere inizio o, in caso di intervenuta sospensione,

proseguire entro il termine di novanta giorni dalla

comunicazione della sentenza all’amministrazione o all’ente

competente per il procedimento disciplinare. Il

procedimento disciplinare deve concludersi, [salvi termini

diversi previsti dai contratti collettivi nazionali di

lavoro,] entro centottanta giorni decorrenti dal termine di

inizio o di proseguimento, fermo quanto disposto dall’art.

653 del codice di procedura penale.».

CAPO V

Sanzioni disciplinari e responsabilita’

dei dipendenti pubblici

Art. 73.

Norme transitorie

1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto non e’

ammessa, a pena di nullita’, l’impugnazione di sanzioni disciplinari

dinanzi ai collegi arbitrali di disciplina. I procedimenti di

impugnazione di sanzioni disciplinari pendenti dinanzi ai predetti

collegi alla data di entrata in vigore del presente decreto sono

definiti, a pena di nullita’ degli atti, entro il termine di sessanta

giorni decorrente dalla predetta data.

2. L’obbligo di esposizione di cartellini o targhe identificativi,

previsto dall’articolo 55-novies del decreto legislativo 30 marzo

2001, n. 165, introdotto dall’articolo 69 del presente decreto,

decorre dal novantesimo giorno successivo all’entrata in vigore del

presente decreto.

3. Le disposizioni di legge, non incompatibili con quelle del

presente decreto, concernenti singole amministrazioni e recanti

fattispecie sanzionatorie specificamente concernenti i rapporti di

lavoro del personale di cui all’articolo 2, comma 2, del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165, continuano ad essere applicabili

fino al primo rinnovo del contratto collettivo di settore successivo

alla data di entrata in vigore del presente decreto.

Nota all’art. 73:

– Per il riferimento all’art. 2, del gia’ citato decreto

legislativo n. 165 del 2001, vedasi in note all’art. 1.

TITOLO V

NORME FINALI E TRANSITORIE

Art. 74.

Ambito di applicazione

1. Gli articoli 11, commi 1 e 3, da 28 a 30, da 33 a 36, 54, 57,

61, 62, comma 1, 64, 65, 66, 68, 69 e 73, commi 1 e 3, rientrano

nella potesta’ legislativa esclusiva esercitata dallo Stato, ai sensi

dell’articolo 117, secondo comma, letterel) edm), della Costituzione.

2. Gli articoli 3, 4, 5, comma 2, 7, 9, 15, comma 1, 17, comma 2,

18, 23, commi 1 e 2, 24, commi 1 e 2, 25, 26, 27, comma 1, e

l’articolo 62, commi 1-bis e 1-ter recano norme di diretta attuazione

dell’articolo 97 della Costituzione e costituiscono principi generali

dell’ordinamento ai quali si adeguano le regioni e gli enti locali,

anche con riferimento agli enti del Servizio sanitario nazionale,

negli ambiti di rispettiva competenza.

3. Con uno o piu’ decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri

sono determinati, in attuazione dell’articolo 2, comma 5, della legge

4 marzo 2009, n.15, limiti e modalita’ di applicazione delle

disposizioni, anche inderogabili, del presente decreto alla

Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche con riferimento alla

definizione del comparto autonomo di contrattazione collettiva, in

considerazione della peculiarita’ del relativo ordinamento, che

discende dagli articoli 92 e 95 della Costituzione. Fino alla data di

entrata in vigore di ciascuno di tali decreti, alla Presidenza del

Consiglio dei Ministri continua ad applicarsi la normativa

previgente.

4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di

concerto con il Ministro dell’istruzione, dell’universita’ e della

ricerca e con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono

determinati i limiti e le modalita’ di applicazione delle diposizioni

dei Titoli II e III del presente decreto al personale docente della

scuola e delle istituzioni di alta formazione artistica e musicale,

nonche’ ai tecnologi e ai ricercatori degli enti di ricerca. Resta

comunque esclusa la costituzione degli Organismi di cui all’articolo

14 nell’ambito del sistema scolastico e delle istituzioni di alta

formazione artistica e musicale.

5. Le disposizioni del presente decreto legislativo si applicano

nei confronti delle regioni a statuto speciale e delle province

autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con le attribuzioni

previste dagli statuti e dalle relative norme di attuazione.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara’ inserito

nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica

italiana. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo

osservare.

Dato a Roma, addi’ 27 ottobre 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del

Consiglio dei Ministri

Brunetta, Ministro per la

pubblica amministrazione e l’innovazione

Tremonti, Ministro dell’economia

e delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Alfano

Nota all’art. 74:

– Per il riferimento all’art. 117 della Costituzione,

vedasi in note alle premesse.

– Si riporta il testo dell’art. 97 della Costituzione:

«Art. 97. – I pubblici uffici sono organizzati secondo

disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon

andamento e la imparzialita’ dell’amministrazione.

Nell’ordinamento degli uffici sono determinate le sfere

di competenza, le attribuzioni e le responsabilita’ proprie

dei funzionari.

Agli impieghi nelle Pubbliche Amministrazioni si accede

mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge.».

– Per il riferimento all’art. 2, della gia’ citata legge

n. 15 del 2009, vedasi in note all’art. 1.

Gazzetta Ufficiale N. 254 del 31 Ottobre 2009 – Decreto legislativo 7 ottobre 2009 n. 150

Redazione

Radio. La sopravvenuta inutilità del suffisso Radio: intuitività, semplificazione ed immediatezza impongono l’eliminazione di ogni fronzolo

Media. Newslinet podcast puntata del 27/11/2024: ascolta le notizie della settimana di NL. Conducono Carlo Elli e Laura Badiini. By Kvox

Radio-Tv. Shortcut e disintermediazione su device connessi (smart tv, smart speaker, carplay) all’Università degli Studi di Milano il 27/11

Consultmedia circolare 26112024 Fondo straordinario editoria – contributi per sostegno imprese editrici e investimenti nuove tecnologie – controlli e monitoraggio

Radio. Da Marconi al DAB: la Radio nell’era digitale, convegno a Rho (Milano) il 2 dicembre. Temi tra digitale via etere e IP e prominence

Radio. Tavolo tecnico Agcom su prominence ex Del. 390/24/CONS. Prodotti i contributi degli stakeholders in vista dell’apertura del confronto

Radio e Tv. Google decide di sostenere i broadcaster per i loro contenuti. Parte un accordo test in Canada da 72 mln di dollari per 5 anni

Consultmedia circolare 22112024 su cessazione d’ufficio vecchie licenze SIAE multimedialità per applicazione nuove condizioni generali di licenza musica online

Troppi abbonamenti pay (stacking)? Deloitte: inevitabile che futuro streaming passerà da barra di ricerca unica per accesso a più piattaforme

Ricevi gratis la newsletter di NL!

ATTENZIONE! Il 14/12/2024 scade termine per iscrizione in lista SIG (Servizi di Interesse Generale) istituita da Agcom per rilevanza in elenchi dei device smart: [email protected]

ISCRIVITI ALLA NEWSLETTER